在防止恶意骗取社会救助方面，信息系统已经起到关键的“防火墙”作用

辛云勇

在民政部社会福利和社会事务司救助站管理处副处长张齐安看来，用合理的花费帮助真正需要救助的流浪人员“尽早回家”，是过去两年来民政部社会福利和社会事务司一直在
研究的新课题，“提高救助站工作人员的办事效率，并甄别清楚真正需要救助的流浪人员”，是完成这一课题的前提。

如今，张齐安等人正在尝试用“信息技术手段”进行解决。2005年8月，民政部宣布全国流浪乞讨人员救助管理信息系统正式开通，这一系统包括救助站管理、省级民政部门监管和部级业务监管三个子系统，外加一个救助公益网站。尽管这套系统仍有待完善，但基础已定，各地站点的互联互通，也为开展救助工作搭建了新的平台。而接下来的事情，就是在这个台面上如何深耕细作。

逼出来的新手段

2003年8月，在孙志刚事件的催生下，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，根据该办法，城市流浪乞讨人员在主动提出要求救助的时候，救助站才有资格将流浪者及时送返原籍。并且要求全国1500多个县级以上城市的市县级政府根据需要设立救助站，对于自愿求助的流浪乞讨人员，救助站可提供10天免费食宿。

在新救助管理办法出来后，由于只需要填一张个人资料表这样的简单手续，于是有人开始“钻空子”，跑到救助站骗取援助并一度愈演愈烈。在很长一段时间内，对各种求助人的材料，救助站员工很难鉴别真假，这给本就容量不够的救助站增加了更大的压力，这被张齐安认为是“最头痛的一件事情”。

该《办法》的“突然实施”不仅让民政部“措手不及”，过去收容遣送制度养成的习惯一时难以改变也成为大问题。譬如对需要跨省流浪人员的接送工作，一直沿用的电话、传真等传统交流手段往往使相关信息在短时间内难以得到反馈，与流浪者原籍所在救助站之间的“扯皮”现象也经常出现，这让国家“10天内跨省接送”的要求很难实现。

救助管理信息系统就是在这样的背景下从萌芽到诞生，张齐安说，“如果能把求助者的信息及时与以往全国各地求助者的信息作对比，就能清晰判断出是否是骗取救助的行为。”但这也要求全国1000多个救助站网点能够进行信息共享。

先铺路

2004年12月，“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”项目开始启动，并同时进行了公开招标，北京久其软件股份有限公司获得了软件开发和系统集成资格，与金蝶中间件公司的中间件平台搭在一起建设这一项目。

虽然民政部的要求很简单：一切要基于救助管理的标准体系，并实现以民政部为核心的数据收集和查询系统，但在执行的过程中，久其软件研发中心副总经理焦丹勋发现，对救助管理制度和实际救助管理流程的熟悉是必须要解决的一大难题。好在张齐安将精通业务的骨干的全程参与视为重头戏，这对焦丹勋来说是莫大的欣慰。

到了系统研发和试运行阶段，民政部社会福利和社会事务司、民政部信息中心、久其软件、金蝶中间件组成了“四方会谈小组”，联合攻关。四方各司其职，形成了被焦丹勋和张齐安视为关键一环的“随时随地”的沟通模式，“只要对业务需求不能清晰了解，我们做的第一件事就是打电话给张处长等业务负责人。”焦丹勋说。

而真正的难点还在后面。由于民政部体系中，从事流浪乞讨人员救助工作的人员多为40来岁的中年人，在计算机操作上缺乏基本了解，多年形成的手工习惯一时间很难改变。同时，在某位系统参与人士看来，信息系统带来的流程性再造也直接造成了他们某些利益的缺失，这些原因致使信息化>