文/董天逸

国际市场严苛准入国内加速制订政策——

中国的电子产品制造业，从来没有像目前一样，面临着一场大考。这场大考，发之于国际市场，国内市场也并不乐观。而这两场大考都有一个关键词：电子垃圾。

根据欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《关于报废电子电器设备指令》(WEEE)和
《关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)规定，自2005年8月13日起，欧盟市场上的电子电器产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用。2006年7月1日起，进入欧盟市场的电子电器产品禁用6类有害物质(4种重金属、2种阻燃剂)。而早在从今年4月1日起，正式实施的新《固体废物污染环境防治法》规定，废手机、废彩电、废电脑等废旧家电属于危险废物，市民不能随意变卖或者丢弃，必须交给有危险废物经营资质的单位回收和处置。

最新的消息显示，信息产业部联合国家发改委、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署等部委共同起草的《电子信息产品污染防治管理办法》的准备工作已经接近尾声，近期有望正式出台。

“从国内外一系列环保条例的颁布实施可以看出，电子产品制造业目前当务之急是要解决‘节能和废旧电子产品回收’这两大瓶颈。目前中国相关企业及消费者已普遍具有‘节能’意识，但‘废旧电子产品处置’意识仍然薄弱。因此，本来已经利润比较微薄的中国电子产业今年将面临着严峻的考验。”一位电子产业专家如此表示。

令这位专家欣慰的是，近日在“电子垃圾处理与生产者、经销商、消费者责任座谈会”上，苏宁电器连锁和TCL集团率先主张“生产者———经销商延伸责任”，呼吁国家应尽快立法，全社会重视电子垃圾危害，并率先在北京推出“我消费、我环保———回收您家中的电子垃圾”大型环保促销活动，为消费者提供每台老旧电器最高500元的购机补贴。此项活动还将在全国陆续展开。

-国外抬高环保门槛

一位业内人士指出，在发达国家，早已建立了完善的“生产者/经销商延伸责任”体制。电器制造商、经销商有义务对电子垃圾的回收处理承担“延伸责任”和处理成本。消费者也必须承担相应的法律责任。如废旧电器必须自己掏腰包运到指定无害化处理地点。随便丢弃旧电器将面临罚款甚至坐牢……

中国是家电出口大国，但发达国家早已对电子垃圾设置了高门槛。2004年8月，欧盟《电子垃圾处理法》正式出台，法案包括两个指令，分别是《关于报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》。第一个指令要求生产商、进口商和经销商在2005年8月13日以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，第二个指令则要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。据权威人士评估，这两项指令至少将影响到中国317亿美元的电子产品出口，占出口欧盟电子产品总值的七成。受此影响，国内电子产品生产企业的整体成本将至少提高10%左右，出口价格上涨15%左右。

来自上海WTO事务咨询中心江海虹博士的信息也显示，与纺织品贸易争端不同，这两个指令是欧盟议会及理事会于2003年2月通过的，并于2004年8月13日转换为正式法律，不能通过WTO协调机制谈判解决。

一位业内专家表示，虽然国内家电企业对环保问题并未引起足够的重视，但迫在眉睫的欧盟环保指令却先为中国的家电制造企业制造了一道“门槛”。虽说欧盟的“环保”指令有制造“贸易壁垒”的嫌疑，但从长远来看，这一“环保门槛”对中国的环保及新技术的应用和推广却具有积极意义。

“《指令》给中国电子电器企业提出了更高的要求———中国企业要为出口到欧盟的电子电器发生的电子垃圾买单，支付高额的电子垃圾回收费用。这对一直在走向国际化的中国企业来说，进入发达国家市场的门槛无疑又提高了许多。”TCL北京公司营销部长李顺在接受记者采访时如此表示，“治理日益严重的电子垃圾问题，另一个重要的问题是生产商和经销商要担负起各自的责任。从生产者来说，提高技术水平、实现产品环保化、绿色化是当务之急。为此，TCL公司已经制定了针对欧盟指令的产品进步计划。高清电视产品的部品与加工原料已达到了相关环保标准，符合欧盟电子法案的标准。这次推出的‘我消费、我环保，回收您家中的电子垃圾电器’行动，TCL要拿出近百万元对消费者回收的旧电视进行补贴和对收回的旧电器进行无害化处理。TCL作为一个有责任的生产商和全球最大规模的彩电制造商，在电子垃圾的内忧外患面前，我们责无旁贷。”

-国内环保政策加速起步

尽管起步较晚，但中国也加快了针对电子垃圾的政策制订步伐。

4月1日正式实施的新《固体废物污染环境防治法》规定，废手机、废彩电、废电脑等废旧家电属于危险废物，市民不能随意变卖或者丢弃，必须交给有危险废物经营资质的单位回收和处置。记者在采访中了解到，尽管目前大部分消费者对旧家电处置的办法仍是“卖给家电回收小贩”，但随着人们环保意识的加强，国人们的意识也在改变着。

“各国国情不同，对待回收处理的产业政策也不尽相同。”中国家电协会副秘书长徐东生曾考察过世界多个国家的产业情况。据他介绍，美国在这方面走得最早，但是他们并没有全国性的强制法令，而是靠市场的力量推动这一产业发展；日本则出台了全国性的《家电回收法》，据说，日本的回收企业收入中60%靠补贴，40%靠出售二次材料。与这些国家相比，虽然中国已经出台了《固体废物污染环境防治法》，但是这只是原则性的法律，在这一法律的框架下，还需要进一步制定细则和规定，才能推动产业的发展。去年9月，发展改革委曾向社会公示《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，但是这一由多个部门、团体共同研究起草的条例，在公示期内就曾引起广泛的争论。

业内人士一针见血地指出，正是由于中国的产业政策尚不明确，大多数中国企业对废旧家电回收处理产业保持着观望的态度。有媒体报道，去年国务院曾批准在浙江省和山东省进行废旧家电及电子产品回收处理体系的试点，但是，最后因为“收不到足够的废旧家电”和“后续资金无保证”等因素均未能继续下去。

但中国政府对于电子垃圾的治理步伐并未就此减慢。信息产业部经济运行司高振杰处长近日表示，从2001年开始，信息产业部联合国家发改委、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署、信产总局六个部委共同起草的《电子信息产品污染防治管理办法》的准备工作已经接近尾声，近期有望正式出台。《管理办法》的出台有利于整顿废旧电子产品的行业规范和秩序。

一些电子产品的销售商，对于社会责任的态度也有了可喜的变化。苏宁集团总裁助理范志军说，苏宁之所以发起“电子垃圾处理与生产者、经销商、消费者责任座谈会”等环保性大型活动，是因为随着苏宁走向国际化连锁，在营运思想上必须要和国际环保消费理念接轨，而且通过大幅度的补贴来为商界带个头，表明经销商愿意承担电子垃圾治理责任的决心。

“中国的家电生产企业目前行业利润已经很微薄，2003年上市公司家电行业平均毛利率7%，很多企业处于亏损边缘。近来的石油价格上涨又带动了相关产品价格上升，塑料、钢板不到一年翻了一番，造成利润率的大幅下降，现在又要家电厂商承担回收治污费用，对中国电子产品制造业确实是一个双重的考验。”中国家电协会副理事长刘福中如此表示。

-相关链接：电子垃圾危害巨大

有资料表明，中国是世界上最大的电子产品生产和消费国之一。预计今后几年内将迎来一个家电新旧更替的高峰，届时将有数以百万计的废旧家电垃圾产生。随着家电废弃高峰的到来，电子废弃物将成为一个棘手的环境问题。

TCL北京公司营销部长李顺对此忧心忡忡。李顺告诉记者，目前中国这些电子垃圾处理途径大致有两种：一是囤积在家中或单位里，或卖给“家电回收游击队”流向农村市场，这种方法存在严重安全隐患，旧电器高耗电、高电磁辐射、污染家庭环境。一些老旧电视屏、显像管含汞超标，极易发生爆燃事故。二是经小商贩再卖给“地下黑工厂”，一把铁锤、一个露天硫酸池就敢拆解旧电器。废电器中含有超量的铅、镉、汞、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等6种有毒物质，对环境和人体健康危害极大。黑工厂们拆解了可回收的贵金属后，废弃物随意丢弃焚烧，造成土壤、大气和地下水的严重污染。