3G牌照发放并非电信业重组的最佳契机，两者相互“牵扯”，只能让问题更加复杂化。随着全球固网和移动网融合的加速和国内市场失衡状况的不断加剧，电信业重组已经不能再拖。而解决了中国电信业紧迫的重组问题，3G牌照发放问题自然也就迎刃而解。

修荣腾

8月10日，被称为最新的电信业重组版本浮出水面。消息称，中国联通将收购网通，而中国电信则将向联通收购CDMA网络。若这一最新的重组方案完成，中国联通将获得WCDMA牌照，中国电信获CDMA2000牌照，ChinaMobile则获TD-SCDMA牌照。

坊间又一次将3G牌照发放与电信业重组问题搁置在一起。事实上，3G牌照发放与电信业重组无必然联系，如果硬将二者“牵扯”将让问题更加复杂化。

3G牌照发放与电信业重组

“牵扯”让问题复杂化

“运营商重组和3G牌照发放挂钩并不合理”，北京邮电大学经济管理学院舒华英教授一语道出了其中的玄机，“我们不要总是将重组和3G的运营人为地联系在一起”。

3G牌照发放和电信业重组，说到底是两个不同的极其复杂的系统工程，这也是为什么业界关于这两个问题的讨论长久不休的原因。

在标准上，国际上可供选择包括WCDMA、CDMA2000以及TD-SCDMA，共同构成了中国3G牌照发放在标准选择上的复杂性；在市场成熟度上，有专家认为：“中国3G市场已经成熟，应尽快启动3G运营”，同样也有专家认为，中国3G市场成熟至少还需要5到10年的时间；此外，三大标准的技术测试、知识产权问题以及互联互通、资费等监管问题，让3G牌照的发放显得更为复杂。

同样，电信业的重组也是一项复杂而浩大的工程。

资深电信专家周光斌先生认为，“电信市场重组涉及到多重利益主体和多重目标，非常复杂”。且重组的代价相当大，据悉如果实施“六合三”方案，交易成本大约为200亿元，这还不算重组带来的企业经营波动、股市价格波动等间接成本。

3G发牌并不构成电信重组的动力。事实上，3G牌照发放只是一种通信技术手段的发展时机选择，而电信业重组则是构建起有效竞争的市场格局，两者根本是两码事。

不仅如此，两个复杂系统工程的叠加，将使这两个工程变得更为复杂，牵涉的问题也更多，既不利于问题的解决，更不利于有关部门的决策。

市场失衡加速

电信业重组不能再拖

我们且看当前的形势。

一者，全球融合趋势愈演愈烈。国际电信运营商早已掀起了固网与移动网融合的风潮。标志性的事件是，2004年世界六大通信运营商结成了旨在开发面向固定电话与移动电话整合服务的终端及基站的联盟FCMA。

与此同时，电信业的整合和并购也愈演愈烈，这在美国市场表现得淋漓尽致。美国西南贝尔(SBC)收购美国最大的长途电话运营商AT＆T，而新AT＆T也在不久前宣布并购南方贝尔公司。业界认为，这将刺激固话和移动产业的进一步融合。

全球融合趋势的加速表明，中国实行全业务经营已经刻不容缓。否则，中国将又一次落后于世界。

二者，国内市场结构失衡日益加剧。今年中国电信市场一家独大的现象表现得更为明显，信息产业部和各大运营商的统计数字显示，2006年前五个月，中国最大的移动运营商的增量收入市场份额约占70%，增量用户市场则占了近55%，均超过其他五大运营商的总和。

中国电信市场失衡已经非常严重，这种势头继续下去的结果是，中国电信业将积重难返，不可收拾。

无论是顺应全球融合趋势，还是应对市场失衡状况，中国都必须尽快进行电信业重组，对现有市场资源重新合理配置，构建有效竞争的市场格局。

有效竞争格局若形成

3G发展问题将迎刃而解

对中国电信业进行改革和重组，重塑起有效的市场竞争格局，已经到了非常迫切的地步。毫无疑问，由于现有格局的客观存在，所以不管是否发放3G牌照，格局肯定要调整，如果继续将3G牌照发放与电信业重组挂钩，只能耗费更大量的时间，耽误电信业重组的好时机。因此，将重组问题独立于3G牌照发放之外，尽快对中国电信业实施重组。

只有适时进行电信业重组，对现有市场资源重新合理配置，实现各大运营商的全业务经营，才能形成几家实力均衡的运营商，从而构建起有效竞争的市场格局，促进中国电信业的健康、协调和可持续发展。

不仅如此，重塑有效竞争的市场格局之后，让运营商通过市场自行选择哪种通信技术标准和上马发展的时机，从而有利于3G牌照发放的简化。

简言之，3G牌照发放不是电信业重组的最佳契机，恰恰相反，解决了中国电信业紧迫的重组问题，3G牌照发放问题就会迎刃而解。