在中国通信行业的发展过程中，2006年无疑将是一个不同寻常的年份，在前几年发展的基础上，一些被人们关注的事件都将在这一年成为现实。中国通信业正面临着又一个发展的拐点。

本刊记者阴志华

3G牌照水落石出，3G建设大规模展开

随着中国生产的3G标准TD-SCDMA测试的完成以及逐步具备商用条件，中国的3G大船将在2006年启锚。

按照目前移动通信的格局，中国的3G格局应该是这样的。

ChinaMobile将获得WCDMA牌照，因为只有如此，ChinaMobile目前经营的庞大的GSM网络才不至于在3G时代没有用武之地，而且ChinaMobile也不用建设一张全新的网络，只要基于GSM网络升级就可以了。

中国联通将获得CDMA2000牌照。对于CDMA网络，中国联通长期以来一直是将其作为和ChinaMobile抗衡的法宝。中国联通的GSM网络和ChinaMobile的网络相比可谓天上地下，只有具有一定技术优势的CDMA才是中国联通未来发展3G的必由之路。况且CDMA在韩国已经有成熟的应用，为中国联通提供了非常好的经验。而在3G时代，中国联通会不会还继续其左手打右手的尴尬，是人们非常关心的问题。如果继续，WCDMA和CDMA2000都可能发展得不如人意，如果结束这种局面，其GSM网络如何处理？如果国家对运营格局不做调整，联通的GSM网络将转给中国网通，网通也将获得一张WCDMA牌照。

中国电信获得一张TD-SCDMA牌照。有媒体报道说，在并不久召开的中国电信集团公司工作会议上，信息产业部副部长奚国华就暗示中国电信会得到TD-SCDMA牌照。从常理上说，这也是对TD-SCDMA最好的安排。移动和联通目前各自有移动网络在运营，TD-SCDMA牌照发给这两个运营商无疑是不合适的。而以有利于TD-SCDMA发展的角度出发，中国电信以其强大的财力和用户基础，是TD-SCDMA最好的落脚之地。

3G牌照一旦发出，运营商将迅速部署进行3G网络的建设。有媒体报道，中国电信已经安排400亿元用于3G网络建设，可以想象，400亿只是一部分而已，因为对于中国电信而言，移动网络是一个全新的领域，需要从最基本的地方入手。而ChinaMobile和中国联通的3G系统虽然有2G的基础，但全程全网的要求也将使建设费用非常庞大。

《电信法》依然充满期待

长期以来，作为中国发展最快的行业之一，电信领域一直没有一部正式的法律为行业的发展保驾护航，《电信法》的出台一直受到业内的高度关注。2004年，信息产业部将《电信法》草案提交国家法制办后，得到了法制办的高度重视。2004年底，《电信法》就已经被列入了国家的立法计划，并已经计划就《电信法》向全国征求意见。信息产业部部长王旭东在2005年1月12日召开的全国信息产业部工作会议上也强调，2005年信息产业部将积极配合有关部门，加紧做好《电信法》立法等相关工作，不断提高依法行政水平。加强电子信息产业法规建设，推动地方立法，为产业发展创造良好的法制环境。

按照有关人士2004年底的预测，2005年6月以前征求意见工作就可完成，2005年下半年，正式进入人大常委会审议阶段。而现在已经跨入2006年的门槛，《电信法》的出台还没有一点迹象。而如果真像有关人士2004年底预测的那样，《电信法》将于2005年下半年正式进入人大常委会审议阶段，那么，2006年《电信法》的出台将是非常有可能的。

但好事往往多磨，作为一个国家的最高权力机关，全国人大的职责是非常重且多的，立法只是人大的职责之一。而且全国人大立法也有轻重缓急，事关全局的法律将最先调研，最先讨论。而作为行业法之一的《电信法》一缓再缓也是有可能的，何况，电信行业目前还有可以遵循的《电信条例》。另外，《电信法》有一定的技术含量，需要有关专业部门大量的调研，为人大提供决策依据，这些都需要一定的时间。正是因为如此，2006年，对于《电信法》而言，也许还是充满期待的一年。

电信强国继续推进

王旭东部长2005年初讲过，2005年，信息产业部将积极务实地推动电信强国。应该说，在推进电信强国进程中，信息产业部以及各运营商、制造商都做了大量的工作，预计2005年，通信业务总量完成1.2万亿元，增长25%。通信业务收入完成6380亿元，增长11%。通信固定资产投资完成2100亿元。电话用户新增1.03亿户，达到7.5亿户，其中固定电话用户3.6亿户，移动电话用户3.9亿户。

但这些离电信强国还有很大的距离。在电信运营领域，中国的运营商虽然用户数量很大，这是基于中国人口众多的基础的，但运营商的收入尚不能和一些小国家的运营商相比。制造领域，虽然涌现出了ZTE、Huawei走出国门的公司，但整体水平还和国际水平相去甚远。

建设电信强国还是一个长期的目标。2005年底，国家十一五发展计划已经出台，按照国家十一五计划的规划，电信行业的十一五计划将会制定出一个建设电信强国和电子强国的具体目标。在2005年12月27日召开的全国信息产业工作会议上，王旭东部长重申，2006年，要围绕电信强国、电子强国建设，着力推进结构调整和战略转型，促进经济增长方式转变；着力推进技术业务创新，增强产业核心竞争力；着力推进政府职能转变，为行业发展创造良好环境；着力推进信息化建设，加强信息技术推广应用；坚持以人为本，为人民群众提供满意的产品和服务，促进信息产业持续快速协调健康发展。

运营市场格局稳中有变

中国的电信行业从2000年开始，运营格局就处于频繁的变革当中。在2002年中国电信再次被拆分到现在，电信运营格局经过了近三年的稳定期，但这不排除运营格局已经稳固下来了。几年来，拆分移动、联通网通合并等等传闻不绝于耳，使运营商人心惶惶，严重影响了运营商的正常生产经营。但在移动通信迅速发展、固网通信日益停滞不前甚至倒退的情况下，以业务对运营商进行重新划分也是有必要的。中国电信和中国网通，甚至中国铁通三家固网运营商迫切地希望能够经营移动通信业务，成为全业务运营商。而以业务资质重新洗牌也可以看到运营商未来的重新组合，这种组合必然是局部的，而不是大规模的。