非法SMS危害大，隐蔽性强。实名制是遏制其泛滥的有效手段



非法SMS，人人喊打

-涉及三亿用户，小灵通亦不能逃脱

-最晚在明年夏天全部清理完毕

核心提示

“恭喜您！在我公司手机抽奖活动中，您有幸获得了一等奖，奖品是笔记本电脑一台，请您致电……”当这些不靠谱的SMS每天充斥你手机的时候，你是否对发送垃圾SMS者深恶痛绝而又无可奈何？而类似诈骗SMS在全国大肆蔓延。

现在，一项旨在封杀有害SMS的“手机实名制”脚步迫近。信息产业部日前放出风声，称正在起草《通信SMS管理办法》，以后手机用户将实行新的实名制管理。这将是一项波及面甚广的浩大工程，事关近3亿用户、运营商以及诸多SP(内容提供商)。

[手机实名制·探营]

实名制将强制推行

进展

最早今年底出台

信息产业部相关人士否认需要一两年过渡期，称要“强制性推行”

“因为虚假广告和虚假SMS泛滥，而且大家又不知道这个SMS怎么传到自己的手机上来的，中国国家信息化产业部就提出采取买手机时登记有效证件，就是所谓的手机实名制。”信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平这样定义“手机实名制”。目前，电信研究院正为中国国家信息化产业部做相关的调研工作。

据其透露，目前中国国家信息化产业部电信管理局正在具体操作此事。“现在不清楚这个办法具体的出台时间，应该在今年年底或明年年初将正式推行。我们推断应该在3到6个月的时间里处理完毕。”

陈育平称，实名制应该是新老用户一视同仁，届时，老用户必须在规定时间内凭有效身份证件到相关地点补登记。这意味着，明年夏天，未用有效证件注册的手机用户将被停止服务。

有专家认为，新制度估计要有一两年的“过渡期”，陈育平否认了这种说法：“这次部里思路非常清晰，此事肯定要做，而且强制性推行。”

内容

并非一人限一号

小灵通兼手机的“双枪族”并不鲜见，一人名下拥有两三个号行得通

“实施实名制也是一个重新统计用户真实度的过程。国外曾对中国手机用户数提出质疑，认为中国的虚假度较高。”陈育平说。

但有些消费者担心实名制是否意味着每个人只能保留一个手机号码，陈育平给出了否定的答案：“我想，一人名下拥有两三个号应该行得通。”

记者在采访中了解到，节约现有码号资源是实行“实名制”的一个原因。在中国，小灵通兼手机的“双枪族”并不鲜见，很多人有两个手机号，甚至更多，而许多号码并没有使用，白白浪费掉了。这种情况下，有必要进行整治，节约号码资源。将出台的《办法》应该对此有一个交待。

在新加坡，今年10月也宣布从11月开始实施手机实名制，涉及当地140万用户，占据35%的市场。新加坡规定，每个人最多只能拥有10个手机号码。

[手机实名制·障碍]

实名制遇三道门槛

门槛1

三亿用户是“海”量

支招：手续应尽量简化、方便，如异地号码在本地就能登记

推行实名制涉及庞大的老用户群，这是实名制要面对的第一道难关。目前中国手机用户超过3.8亿，值得注意的是，ChinaMobile和中国联通对后付费用户早已按实名制的入网程序执行多年。此番实名制实际上针对预付费的手机用户。

截至今年10月份的数据显示，ChinaMobile手机总用户数约2.387亿，其中预付费用户占1.77亿，加上联通的大量预付费用户，估计仅涉及的手机用户就有2亿多。在北京最大的邮币卡市场马甸市场，预付费的手机、小灵通业务相当红火。在这些大量的代理商处，无需任何证件就能买到手机号码，无论是预付费还是后付费的。

陈育平向本报记者透露，小灵通也在此番整顿之列，包括机卡一体和机卡分离的小灵通。记者了解到，一般到营业厅办理小灵通业务需要出示身份证，但充斥在全国大街小巷的代理商们并没有执行。

中国国家信息化产业部最新统计数据显示，截至今年10月底，中国小灵通用户已达到8500万。因此，实名制实际波及的范围可能达到近3亿用户。这对运营商来说是一项极其庞大的工程，对用户来说也增加了额外的负担和不便。很多用户可能无法理解重新登记问题。因此，必须出台相关的配套措施解决老用户的问题。

-专家支招：陈育平认为，中国推行实名制的老用户基数太大，《办法》应当尽量简化、方便登记手续。比如异地号码在本地就能够登记。

门槛2

身份鉴定如何保真

支招：与户籍查询系统的联网来确保实名真实反映用户的信息

实名制中的身份鉴定如何保证？用假身份证登记是一个不得不面对的问题。“因为目前国内假证制作太容易，制作成本低且渠道也比较通畅，开户时运营商营业人员或者难以辨别身份证真假，或者出于自身利益的考虑，用假身份买手机卡或开户也并非难事。”一位专家指出，这种情况下恐怕效果离治理者的预期要差很远。

中国银行卡早就实行实名制，但一些诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户还都是用假身份证开立的。而实名制验证的重要性及必要性都要比银行逊色。因此，有关手机实名制能否达到初衷的讨论也是业界讨论的热点。