国家广电总局办公厅主任 朱 虹

按照中央关于文化体制改革和发展文化产业的精神，根据广电改革发展的实践，总结近几年来广电改革发展的经验，我们初步探索提出中国广电改革发展的基本思路，主要包括四个方面的内容。

一、一个满足

广电改革就是要最大限度地满足人民群众不断增长的精神文化生活的需求。这是我们改革的出发点和根本目的。进入新世纪新阶段，人民群众的生活水平已基本实现由温饱向小康的转变，对文化的需求日益增长并出现明显的变化，选择范围大大扩展，消费能力大大增强，鉴赏水平大大提高，而当前的广播影视产品无论在数量上还是在质量上都远不能满足人民群众精神生活迅速增长的需求，特别是在适应传媒分众化，满足群众多样化、个性化的需求上还有很大差距。实践证明，只有不断满足人民群众的精神文化需求，广电的社会效益和经济效益才能实现。为了满足人民群众的需求，就必须增加节目总量，提高节目质量，提高收听收视率，扩大票房收入，赢得观众，赢得市场，这样就能取得良好的经济效益。而市场份额越大，也意味着越为人民群众喜闻乐见，我们的宣传目标才能更好地实现，社会效益也越明显。

二、两个关键

广电改革发展，要正确处理好普遍性和特殊性、宏观控制力和微观竞争力的关系。这是广电改革发展的两个关键。只有处理好了这两个关键，改革发展才能顺利进行。

(一)处理好普遍性和特殊性的关系。广电既有一般产业的属性，又是党和人民的喉舌，是重要的思想文化阵地，具有意识形态的特殊性。深化广电改革，必须既要考虑社会主义市场经济的要求，又要考虑意识形态工作的特殊要求。该按普遍性运作的，不能按特殊性限制，否则就会影响改革的进程；该坚持特殊性的，不能按普遍性处理，否则就会影响正确导向。要根据不同的时期和情况，坚持两点论和重点论的结合。很长一段时间里，我们强调了广电的意识形态属性，这当然是正确的，但对广电的普遍性讲得很少，广电的产业属性一直没 有得到应有的重视和有效的开发。今后改革的一个重点，就是要大力开发广电的产业功能。

(二)处理好宏观控制力和微观竞争力的关系。要把二者有机结合起来，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈。要着力建立新形势下保证党委领导，调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制。综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控。该管的要坚决管住。总之，改革的力度要与宏观管理的完善程度相适应。要把宏观管理融入广电改革发展的全过程。同时，要着力建立坚持正确导向、富有经营活力的微观运行机制。电台、电视台可经营性部分要积极通过改革转变机制，增强活力，积极参与市场竞争，增强自我发展能力。

三、三大任务

广电改革是为完成历史赋予广电的使命服务的。为保证广电改革发展的顺利进行，必须明确广电的任务。笔者认为，中国广电的主要任务有三项：

(一)强化公共服务。广电的公共服务由政府主导，政府将继续加大投入力度，使其得到进一步的扩大和加强。重点：一是要办好中央和省级新闻综合以及新闻频道频率，使之继续成为老百姓获取信息最重要、最权威、最及时的渠道和途径。同时还要办好少儿、农村、少数民族等公益性的节目栏目和频道频率。二是要扩大广电基本公共节目的覆盖面，着力实施好西新工程、村村通工程、农村电影放映2131工程等，争取早日基本实现广电全人口覆盖的目标任务。三是要进一步强化广播电视在应对社会突发性公共危机和国家安全战略中的重要地位和作用。在遭遇重大紧急或突发性事件如地震、恐怖袭击等时，通过启动广播电视应急系统，引导社会及时进行处置。四是顺应数字化发展，积极利用电视机作为家庭多媒体信息终端，通过有线数字电视网为老百姓提供更多本地化的公共信息服务。

(二)加快产业发展。主要是面向市场，通过生产提供更多更好的广播影视产品，做大做强整个广电产业。重点一是要以内容产业为核心，大力推动电影、电视剧、动画片等重点内容产品的生产。电影要推进跨越式发展，电视剧要争取更大的繁荣，动画片要实现振兴。z要建好中影集团影视制作基地、横店影视产业实验区等一批重点影视制作基地和中央电视台、北京、上海、浙江、湖南、湖北、江苏等国家级的动画产业基地。二是要大力发展网络产业。通过推进数字化，在确保网络传输好广播电视基本公共节目的前提下，积极开展付费电视、视频点播、数据广播、互联网接入、网游、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育等网络服务，使网络尽快发展成为广电产业新的经济增长点。三是大力培育和发展基于数字技术的新媒体业务，主要是移动电视、手机电视、网络电视等。四是适应媒体产业的综合性发展趋势，以广电为龙头，完善产业链，积极推进广电相关产品、后产品、衍生产品的开发以及跨媒体发展。

(三)参与国际竞争。主要是认真实施好广电的“走出去”工程。重点一是要大力实施环球广播电视战略，进一步扩大中国广电节目在国外的落地覆盖，积极鼓励有条件的中央、省及重点城市的广播电视机构在国外独立或合作开办电台电视台，努力增强在国际舆论领域的地位、作用和影响。二是要加强广电产品的海外销售，拓展渠道，丰富品种，积极发展海外营销机构和网络，努力增加中国广播影视产品的国际市场份额。三是要积极选择一些管理规范、技术先进、对中国友好的国外知名广电机构进行电影、电视剧和广电节目的中外合作生产，提高中国广播影视产品的国际竞争力，使中国广播影视产品能够更多地打入国际市场。

四、四个创新

中国广电要实现不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的目标，完成好三大任务，必须积极推动以下四个创新。

(二)体制机制创新。体制机制创新是广电发展的核心和关键，在当前具有十分的重要性和紧迫性。重点是四个方面：

一是要推动产业体制的改革创新，塑造市场主体。要按照现代产权制度、现代企业制度的要求，加快推进广电可经营性事业部分转制和企业的改制重组，培育塑造一批真正进入市场规范运作的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的电影、电视剧和广电节目生产企业。