在信息产业部日前召开的信息产业“十一五”规划咨询委员会座谈会上，综合规划司司长王建章对信息产业“十一五”规划编制前期工作进行了介绍。他说，与“十五”规划比较，“十一五”规划将强化专项规划，同时突出区域规划。

王建章介绍说，信息产业“十一五”规划工作将重点体现三个理念。一是“退后一步，站高一步”的行业管理理念。进一步从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管
理、从直接管理转向创造市场竞争环境的间接管理，认真研究规划指标的设置，减少那些作为市场主体行为结果的指标，增加政府与宏观调控有关的指标。二是“政府编规划，规划管政府”的行业管理理念。通过编制重点专项尤其是职能规划，推进政府的“依法行政、依规划行事”，提高政府工作的科学性，进一步规范政府的行为。三是“有所为，有所不为”的行业管理理念。“十一五”规划我们要抓重点，分步骤，解决重点问题，实现主要目标。作为实现电子强国、电信强国的起步阶段，编制“十一五”规划，我们主要是找准方向，打好基础，和强国战略目标作好衔接，迈好跨入电子强国和电信强国的第一步，保证强国战略的顺利实施。

为做好“十一五”规划工作，信息产业部提出了“公开透明、广泛参与、立足职能、关注区域、资源共享”的规划工作思路，强调在规划编制工作中，增强科学性、规范性、协调性和可操作性，突出规划重点，提高规划公开透明和公众参与程度，做到集思广益和资源共享。具体体现在提前研究重点难点问题、做深做实专项(职能) 规划、广开言路、加强协调、加强领导、建立制度等几个方面。

王建章介绍说，信息产业“十一五”规划编制工作已经全面展开，具体包括以下几个方面。

——成立了信息产业部“十一五”规划领导小组，建立了部内规划编制和协调机制。2004年初，成立了由王旭东部长任组长，奚国华、娄勤俭、苟仲文、蒋耀平副部长及刘安东局长为成员的信息产业部“十一五”规划工作领导小组和部领导挂帅、各司局领导参加的工作组。各相关单位也根据部总体部署成立了相应的规划编制领导机构，从组织上保障了信息产业全行业“十一五”规划工作的顺利进行。同时，建立了部内规划编制的协调、管理机制，保证了各项规划的按期推进和彼此协调衔接。

——全面启动和部署了全行业“十一五”规划编制工作。2004年2月，部下发了《关于全面启动信息产业“十一五”规划编制工作的通知》(信部规［2004］30号)，提出了“十一五”规划编制的指导思想、总体目标、规划体系、工作进度等，通知的下发标志着全行业“十一五”规划编制工作正式启动。同时分别召开电子、电信、无线电等行业专题规划会议，传达国家“十一五”规划思路，布置行业“十一五”规划相关工作等。

——广泛动员，开展了规划前期课题研究工作。部面向全社会组织了“十一五”重点难点问题的前期研究工作，组织专家在广泛征求相关单位和社会公众意见后，确定了信息产业“十一五”规划前期研究课题，近50大项、上百个小项。同时，面向社会征集了课题承担单位，最后确定了包括研究机构、设计单位、运营企业、中介组织等数十家单位参与研究，参与单位之广、涉及课题之多是历次行业五年规划编制之最。

——开辟为行业“十一五”规划献计献策的渠道。在信息产业部网站主页上开辟了“十一五”规划编制专栏。专栏内容包括历次的国家五年规划和行业的五年规划、规划编制的动态、规划论坛等，供各方参考、讨论与交流。专栏的开辟是提高公众参与度和政策透明度的一次有益尝试。

——突出开展了信息产业区域规划的研究和编制工作。为贯彻落实国家在“十一五”规划编制中突出区域协调的要求，信息产业部在总结信息产业推进西部大开发和振兴东北等老工业基地的经验基础上，启动了若干区域规划的前期研究课题，研究各区域信息产业“十一五”期间的发展情况，信息产业各行业在国家区域经济协调发展中的定位、发展目标的协调和确定以及必要的政策措施等，并在预研基础上部署了区域规划的编制工作。目前已经启动了五个电信业区域规划(包括长江三角洲、珠江三角洲、西部、东北、京津冀地区)、八个无线电管理区域规划(包括长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、西部、东北、东南沿海、西南边境和长江防洪地区)以及两个区域电子产业规划(包括长江三角洲地区和京津冀都市圈)的编制工作，各区域规划将在今年年中陆续完成初稿，下半年将广泛征求相关部门、当地政府、业内外专家等多方意见，力争年底前形成最终稿。

——加强了专项规划(职能规划)的编制工作。通过召开部长专题会议，确定了专项规划编制计划，明确了部内各司局的规划分工，部署了专项规划的编制原则、主要内容和进度安排。目前列入国家专项规划计划中，由信息产业部直接牵头的10项专项规划均已进入编制阶段，部分规划已经完成初稿。列入部规划编制计划的大部分电信方面的职能规划已完成初稿，近期将在部内由部通信科技委组织进行各职能规划初稿的评审和彼此间的衔接工作，预计年中形成征求意见稿，下半年开始广泛征求各方意见，年底完成编制工作。无线电管理方面的职能规划也在抓紧编制中。

——加紧行业规划纲要的编写工作。在区域规划、职能规划编制工作全面推进的同时，信息产业部组织相关力量，加紧了行业规划纲要的编制工作。从2004年10月起，部组织对行业规划纲要框架进行多次讨论和修改，邮政、无线电管理等分行业规划目前也在抓紧编制中，并计划今年年中完成分行业规划纲要的编制工作，形成基本的征求意见稿，在此基础上完成信息产业全行业规划纲要。将利用相当长的一段时间，采取多种形式，广泛征求各方的意见，包括将规划文本提交咨询委员会，请各位专家研究，以增强规划的科学性和可操作性，今年底、明年初定稿后按要求上报国家发改委。

据悉，列入国家专项规划计划，由信息产业部直接牵头的10项专项规划包括：党政专用通信网建设规划、电信普遍服务“十一五”规划、应急通信规划、信息产业“十一五”规划、数字电视(DTV)“十一五”规划、软件及集成电路产业“十一五”规划、电子专用设备仪器“十一五”规划、电子基础材料和关键元器件规划、国际通信网发展规划、军工电子发展“十一五”规划。