普通固话、IP电话、IC电话……您有没有想过使用互联网实现电话业务？如果还有人告诉您使用网络电话每分钟话费最低还不到1角钱，甚至免费的话，这是不是天上掉馅饼的美事呢？

读者爆料:网上“铁通”话费最低8分钱

近日，有读者告知记者在一网站上看到中国铁通新开通了“网络电话”业务。并向记者询问这类业务是否真如其网站宣传的那样，国际长途电话每分钟仅需0．3元，且可保证优良的通话质量。

记者根据读者提供的线索找到了这个标有“中国铁通新E通网络电话”的网站。该网站采用的主题与中国铁通官方网站“中国铁通在线”相近，同样为白底蓝色，并在左上角醒目位置标有铁通的LOGO。

据该网站介绍，其所提供的“铁通新E通网络电话”是“中国最好的网络电话”。使用这种电话，拨打国内长途每分钟最低通话费为0．08元，国际长途的最低通话费每分钟仅为0．3元。并且承诺没有月租、保证高清晰的通话质量，还可享受“交300打500”等不同档次的话费优惠。

另外，在其网站首页还特别注明，专业的工程师上门安装、维护，无需用户操心。在行业新闻页面内还有关于《低价包月网络电话(voip)诱骗80多家代理商》、《铁通实行一号通实名制严防诈骗》、《假电信暗设陷阱 千元话费只够打2次电话》等文章，“提醒”用户谨防上当。

铁通回应:我们没有做网络电话

随后记者拨打了中国铁通北京分公司市场部有关负责人的电话进行求证，该负责人表示，中国铁通并没有开展网络电话的业务，可以断定这个网站是在冒用铁通之名。该负责人表示，目前国家信息产业部严令禁止各运营商在未经授权的情况下推广网络电话业务，类似业务的试验和经营受到严密监管。因此，铁通不可能在网站公开经营网络电话业务。而据其了解，目前包括中国电信、中国网通这两个传统固话运营商在内的六大运营商都没有公开经营类似业务。他提醒消费者，在网上看到类似消息后，应该拨打运营商的客服电话进行求证。或者通过各运营商官方网站首页链接进入子页面，选择相应的产品信息和服务。

根据记者了解，包括铁通和卫通在内的拥有传统固话业务的运营商曾于去年在一定范围内进行过网络电话业务的试验，并均经营过与之相关的业务。有媒体报道，去年铁通官网“中国铁通在线”上甚至公开出现“通过铁通网络电话，可以0．08元／分钟、0．30／分钟拨打国内所有电话、手机、小灵通以及收发传真”等宣传字样。有业内人士称，“克隆”网站上基于“铁通新E通网络电话”的相关业务介绍多半也是借机搭车。而中国卫通也曾与多家虚拟运营商开展合作，推出了多款基于VOIP的Phone－Phone、PC－Phone的话音业务。

另据了解，除了铁通和卫通，其他主导电信运营商均推出过各自的网络电话产品，或直接、间接向虚拟网络电话运营平台提供电信网络支撑，但迄今为止，国内这几家电信运营商均未承认他们与这一敏感业务直接关联，从而保持着相当微妙的距离。

权威声音:非获准经营均属违规

去年中国国家信息化产业部发布调整的《电信业务分类目录》中明确规定，目前国内市场上急速成长的Phone－Phone、PC－Phone的网络电话属于基础电信业务，六大运营商以外的经营实体经营这项业务均属违规。而此后，在去年7月18日，中国国家信息化产业部又下发通知强调除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC－Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。

中国国家信息化产业部的相关负责人解释称：基于VOIP的Phone－Phone、PC－Phone的网络电话仍然属于基础电信业务，而作为一种新技术，国家同意相关运营商进行试验。在条件尚未成熟时一些SP争相暗地运营，势必对整个通信市场，尤其对国内固话市场、长话市场价格体系造成巨大冲击。一旦发生纠纷，网络电话用户的合法权益将无法得到保障。

中国国家信息化产业部对网络电话进行的严格监管可以看成是个运营商对这一新型业务保持距离和可以回避的前提。但是，由于该技术类似于早已被广泛应用的IP电话业务相近，因此在技术上并没有太高的门槛。所以，很容易被其他从事通信业务的小公司利用进而被推广商用。再加上渠道管理的纰漏，“冒充”铁通开展网络电话业务也就成为了可能。

专家观点:政策监管遭遇难点

《通信世界》杂志社社长、总编辑项立刚认为主要有两点原因造成了目前明令禁止与暗地繁荣的局面。其一是成本结算的问题。由于业务本身虚拟的技术特点，一次通话实际占用了多少通信资源不得而知，这就造成了计费和成本核算难以精确考量的问题。同时网络电话被认定为基础电信业务，由六大运营商经营，就涉及IT网络与电信网络之间各主体的成本和利益核算，即互联网络服务提供商和电信运营商间的利益均衡问题。

其次，网络电话资费低廉易被用户接受，在市场潜在需求巨大的前提下，很多具有一定技术条件并掌握IP接入码的公司或可对原有业务进行转型、或可新开发网络电话业务。

由于包括SP在内的很多从事电信相关服务的企业很容易获得IP接入码，或与运营商合作进行接入，因此在运营商数据网中看到的仅仅是一个个特征不明显的数据包，目前业界还没有很好的办法来区分数据网中哪些是语音流量，更难以区分用户的VOIP信息流在使用哪个提供商的服务。

业内人士认为，面对市场需求，对于新业务加快其投入商用的速度，完善相关规定将会对通信市场的规范起到促进作用。而迟迟不予放行，对于一些技术已臻成熟的应用将会加大其被非法利用的风险，造成市场的混乱和市场主体利益的损失。

记者观察:网络电话与实际生活仅一步之遥

使用Google的语音业务“Google talk”进行网络聊天、用MSN提供的新服务和另一台PC前的网友煲一通“视频＋音频”的电话粥……这些PC－PC的IM服务实际上和PC－Phone以及PC－Phone的网络电话业务仅一步之遥。而全球知名的即时通讯经营商Skype便于TOM进行了合作，其目的就是推广在欧美已被很多用户接受的网络电话业务。

另一方面网络电话与我们熟悉的IP电话也是“近亲”。从某种技术层面上说，其就是IP电话的一种类型，而且比IP电话的技术含量更低（IP电话本身就是利用互联网虚拟通信技术与电信网络的一种交换），甚至省去了信号通过电信网络转换的环节。

记者从一位从事IP业务的渠道代理处得知，目前有很多从事IP业务的小公司都在开展网络电话业务。而网络电话比IP电话更低的资费也成为了吸引客户特别是有长途通信需求的公司客户的最有力武器。“网络电话最明显的优势就是其成本极低，因此可以实现近乎免费的极低廉的通信服务。特别是对于经常需要打长途电话的客户，采用这种业务久而久之将节省相当可观的开支。”因此，网络电话虽被明令禁止私下开展，但是暗中发展的势头却十分强劲。

对于这种类似于“地下”服务的可靠性，这名代理这样告诉记者“一次投入才几百块钱，对于较大的公司客户，等到查封的时候，你节省的话费会大大超过你的投入。”这名渠道代理还透露，他们所代理的网络电话业务有些就是基于主流运营商的技术或者是主流运营商提供的平台支持，“只不过他们不露面罢了。没有遇见大的风吹草动，他们也是睁一只眼闭一只眼。”(廖奇 王博飞)