近日，在“2007年中国通信技术年会”上，中国国家信息化产业部电信管理局副局长鲁阳表示，在不远的将来，中国电信企业全业务经营应该是大势所趋，固网和移动网的融合(FMC)也是趋势，但是也将会出现一些不正当竞争现象，对于监管来说将面临四大难题。

运营商可能利用VOIP抢用户

鲁阳称，在运营商全业务发展的初期，各家企业的网络规模，用户数量会有所差异，可能出现企业利用自身的网络优势进行网内、网间用户的差别对待，可能会发生一些不正当竞争的现象。

另外，从国外推出FMC业务来看，出现了融合WLAN、蓝牙等多模方式的终端，可能利用WLAN、蓝牙连接宽带进行语音通信，实际上形成了VOIP。这种业务可能会分流现有的固定网和移动网话务量，对现有电信市场造成一定的冲击。

他说，固定运营商在新获得全业务牌照情况下大力发展移动通信，个人认为，他们会通过互联网来发展VOIP业务和移动网业务，来争夺一部分用户，在全业务的环境下，如何对经营主体监管，尤其是维护市场公平竞争方面，对监管部门提出了很大的挑战。

如何统一号码是个问题

在资源配置方面，鲁阳指出，长期以来，固定网、移动网号码资源分别规划和核配。两类号码相对独立的，大家都说FMC带来的好处之一就是，将给用户统一的号码。但是，对于号码如何分配和管理方面，监管者确实面临着新的挑战。

资费管理非常复杂

在资费管理方面，鲁阳表示，从FMC发展来看，运营商会采取多种业务捆绑销售的模式，采用统一的资费体系。但是，长期以来中国一直以固定网、移动网业务分别执行不同的资费政策，对FMC业务发展的要求将不适合。比如固网运营商开始发展移动，同一运营商内的固定和移动用户的通话应该怎么收费？资费和拨打到其他网的移动资费是什么区别？

他说，这些资费管理上有很大的挑战，社会上和广大用户对电信资费降价呼声和改革呼声都很高，所以在FMC模式下的资费管理是很大的挑战。

信息安全无法保证

对用户服务质量和网络信息安全方面，鲁阳认为，传统的固定网和移动网有着完善的用户服务质量保证体系和网络信息安全保证机制，但是，通过WLAN等接入互联网的FMC技术，由于互联网技术的限制，可能造成用户服务质量的降低，以及网络安全的保障缺陷。

此外，这种方式下的紧急服务号码求助是否及时等问题也会出现，也需要慎重的考虑，否则将会给国家和个人财产以及生命造成损失。另外通过WLAN等接入互联网的FMC还会存在一些信息安全方面的问题，FMC技术面临很多问题。