随着信息通信技术的飞速发展，传统的电信网、计算机网和有线电视网正通过各种方式趋向于相互渗透和融合，“三网融合”已成为不可阻挡的历史潮流。如果说国家“十一五”规划提出“积极推进三网融合”点燃了“三网融合”的火花，那么今年越来越多的迹象表明，“三网融合”将在今年迎来新的契机，随着电信立法进程的加快，有望从“规划”层面上升到“法律”的高度，突破横亘在“三网融合”之间的制度性障碍。

推进信息化迫切要求“三网融合”取得突破

近年来，电话、计算机和电视等终端最终将是一根线进户的“三网合一”说法，逐渐演变为可行性更强的“三网融合”。专家指出，所谓“三网融合”，是指三大网络通过技术改造，都向社会提供包括话音、数据、图像等综合多媒体信息业务，彼此间在国家法律、法规和政策的框架内进行公平竞争，以便充分发挥中国现有信息通信基础设施的作用，改善面向全体社会成员的信息通信服务。也就是说，“三网融合”，并不意味着现有三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合，将三网各方面的优势有机融合，相互弥补不足，并在业务层和应用层中繁衍出大量新的业务和应用。

迅速发展的生产力呼唤“三网融合”尽快突破。在以IPTV和手机电视为代表的融合类业务推动下，中国的“三网融合”在2006年取得了实质性进展，行业之间建立了适当的合作模式。其中，IPTV业务真正从试验走向商用，涌现出了哈尔滨和上海两大示范城市。哈尔滨网通于去年5月17日正式推出IPTV业务，2006年底用户数突破10万；上海电信从去年9月1日正式放号到12月17日，IPTV用户数已超过6万。实际上，在中国一些农村地区，由于全国农村党员干部远程教育部分试点地区采取了先进的“宽带+机顶盒+电视机”(即IPTV模式)的建设模式，满足了农村对信息的多元化需求，取得了巨大的综合效应。“三网融合”已经从一个抽象的概念演化为活生生的现实。但是，正如一些全国人大代表在议案中指出的那样，在“三网融合”的进程中，电信网与计算机网的融合以及有线电视网与计算机网的融合进展较为顺利，电信网与有线电视网的融合却存在着较多障碍，发展速度远远低于业内人士的预期，成为“三网融合”中的难点。权威数据表明，如果实行了鼓励电信网络服务广电业的“三网融合”政策，不但将为国家减少重复建设资金约2000亿元，而且在2008年，通信网络所承载的媒体娱乐业务收入，将达1200亿元左右，仅此一项业务将促进中国GDP增长约0.8个百分点；如果加上电信产业所带动的其他产业增长，粗略估计将促进GDP增长1.6个百分点。因此，许多专家呼吁，“三网融合”在2007年应当取得更大突破，以进一步释放生产力。

日益庞大的用户需求呼唤“三网融合”尽快突破。据信息产业部统计，去年全国累计新增电话用户8504.4万户，总数达到82889.4万户。其中，固定电话用户新增1736.7万户，达到3.68亿户；移动电话用户新增6767.7万户，达到4.61亿户。按照“十一五”电信业发展目标，2010年中国电话用户将达到10亿户。时代的发展、技术的进步，使消费者对通信服务的种类要求越来越多，而且速率要求越来越高。老百姓不再满足于打电话、看电视，而期望众多新的双向交互式业务：如IPTV、影视点播、手机电视等。正是这些需求加速了“三网融合”的步伐。专家指出，“三网融合”的本质是信息技术的进步引起的一场革命，其最终实现是一个长期逐步演进的历史过程。但“三网融合”并不是为了最终融合成某一个网络，而是便于采用一种商业模式整合资源和信息流，满足不同用户需求。当前，用户需求已经代替通信技术，成为促进产业发展的最主要的推动力量。因此，“三网融合”尽快取得突破，可以满足用户需求、释放消费潜力，实现理想中的“任何人在任何地点都可以实现从固定到移动，从图像到语音、数据，从通信到视频所有美好的生活享受，而只需一张账单，就包含有线电视费、电话费、上网费或者所有的信息费用”的美好生活。

进入后WTO过渡期呼唤“三网融合”尽快突破。根据入世承诺，2007年12月11日，中国基础电信服务将取消地域限制，外资比例上限达到49%。专家指出，如果电信网、有线电视和互联网交叉进入对方的业务领域，可以形成新的竞争格局。“三网融合”的推进必然会进一步鼓励竞争。垄断与竞争是“双刃剑”，政府的调控将起到重要的平衡作用。如果“三网融合”调控得当，将形成共赢局面；如果在推动过程中出现冒进或者滞后行为，也有可能造成无序竞争的后果。另外，还可以加快资源重组和新业务开发。“三网融合”不会完全消除三网底层基础网络，而会在业务层和应用层中繁衍出大量新的业务和应用。图像、话音和数据将更加有机地融合，更具有多样性和个性化，将会加快信息产业的升级换代、结构调整，促进国民经济的发展。更重要的是，有利于应对由于跨国公司进入中国市场而带来的新的挑战。“三网融合”会加快国内相关产业的发展进程，新业务开发、产业升级、充分有序的竞争、资源与结构重组等都会增强国内产业自身的实力，进而在WTO规定的过渡期结束后能够有效抵抗国际资本进入所带来的冲击。

从总体上来说，进入2007年后，技术、网络、市场需求、市场竞争，尤其是市场需求将对“三网融合”起到更为强大的推动作用。越来越多的人开始认识到，“三网融合”有利于信息资源整合、为信息共享打造良好的信息平台，从而推动信息服务业的发展；进而信息服务业又会连锁地带动信息产品制造业、软件业的发展，最终实现信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，加速实现中国“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略目标。

“三网融合”突破的关键是尽快出台电信法

面对“三网融合”的大趋势，中国政府也在积极地调整思路，推进管制改革，以适应融合的要求。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“促进电信、电视、计算机三网融合”。2005年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系”。2006年3月通过的国家“十一五”规划纲要也强调要“积极推进‘三网融合’”。

专家指出，中国“三网融合”的难点，主要可以归结于以下四个方面的因素：其一，“三网融合”将不可避免地导致不同行业与不同网络间的利益冲突，会使不同利益群体之间的权益面临再次分配的抉择；其二，在法律方面，缺乏支撑“三网融合”的基本法律制度，使得“三网融合”基本上处于“无法可依”的状态；其三，在政府宏观管理方面，国家现行对有线电视网与电信网予以分割管理的体制，严重制约了“三网融合”的开展；其四，“三网”的网络结构存在质的差异，技术标准与通信协议间的兼容问题也是“三网融合”过程中必须解决的大问题。其中，法律缺位是最大的问题。也就是说，虽然《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和国家“十一五”规划纲要已经明确提出要推进“三网融合”，但在如何推进“三网融合”的问题上，因缺乏具体的政策法律，基本上还只是提出号召，没有什么实质性的进展。因此，实现“三网融合”的重要前提是解决立法问题。也就是说，规划只是明确了大方向，“三网融合”的真正实现关键要看立法。

国务院法制办副主任张穹曾表示，“三网”是指电信网、广播电视网和互联网。“三网融合”从技术上来讲不存在障碍，从现实必要性上来讲也不存在争议。“三网融合”从广义上讲包括上述“三网”的技术融合、业务融合、行业融合、终端融合、传输网络融合乃至运营监管的融合。实现广义的“三网融合”还需要走很长的路，短时间内难以实现，可以先易后难。目前可以先从实现业务融合做起，逐步实现管理体制融合。电信法要为业务融合创造条件，改变电信业务和广播电视业务互不准入的状况。

自电信法送审稿2004年7月提交国务院以来，一直受到国务院高度重视。国务院法制办2005年年度一类立法计划中，电信法就名列其中，而国务院法制办2005年首个工作日讨论的便是电信法。在《国务院2006年立法工作计划》中，电信法被列为“力争年内出台的重点立法项目”。2006年，国务院法制办多次召开电信法立法论证会，就电信法难点重点问题进行沟通。专家认为，“三网融合”既是电信立法中的一个亮点，也是一个难点。

我们期待，2007年，电信立法能够实现融合破冰，使“三网融合”问题取得实质性突破。