数据业务掀起浪潮、资费一轮轮下调、政策监管不断变化、新兴农村市场开疆扩土……中国通信市场在喧嚣中走过了2006年，迎来新的一年。与2006年相比，2007年值得期待的大事更多。

手机实名制、3G牌照发放、资费下调、手机单向收费、运营商国内上市……都已经站到了十字路口，随时可发动引擎。但由于环境不同，对运营商的要求不同，这些大事中有些可能变为现实，而另外一些则需要继续等待。

手机用户实名制开始实施 可能性 99％

手机用户全面实名制2006年就已经成为讨论的热点，众多专家、学者都认为手机实名制是减少手机诈骗，惩治垃圾SMS的重要手段。实名制后，个人信息是否容易泄漏被用户所担心。其实在运营商有效管理的条件下，并不会产生严重后果，而且实名登记时提供的个人信息有限，只有与身份证等证件配合，才能证明身份。如果没有证件，可能会带来的损失非常有限。

2006年手机用户全面实名制最终未能实施，其根本原因并不在于用户的反对，而主要是来自技术层面的障碍以及没有形成成熟的平滑过渡方案。2007年这些障碍将陆续被克服，为手机实名制创造条件。

今年元月一日起开始陆续实施的同一网络客户可以自由选择套餐的规定，也必须基于手机实名制的实施，否则原来移动的神州行、神州大众卡的用户转换到同一网络的全球通后恶意欠费，将导致运营商的损失。反过来说，手机实名制是同一网络自由选择套餐的前提。

垃圾SMS、SMS诈骗得到根治 可能性 0％

这是众多消费者期待的，但彻底根治却相当困难。从2006年年初开始，信息产业部、消费者协会等管理部门和电信运营商都把对垃圾SMS、诈骗SMS的治理放到了非常重要的位置，公安部门、媒体也公布了SMS诈骗种类和预防方法的信息。可是，道高一尺，魔高一丈。虽然整治规定出台了不少，运营商也积极颁出多项SMS管理、SP（增值服务提供商）管理制度，且执法严格，ChinaMobile甚至祭出了“全国封杀违规SP”的法宝，但垃圾SMS仍不断出现，SMS诈骗事件依旧层出不穷。

即使手机实名制实施，也不能完全根治这些违法行为。根治垃圾SMSSMS，杜绝SMS诈骗行为，还需要一段比较长的时间，在有关部门采取更严厉措施的同时，消费者还应该继续提高警惕，不要上当受骗。

3G牌照发放 可能性 90％

早在2005年底，信息产业部就表示中国3G牌照发放的时机已经成熟，可事到如今，3G牌照还是迟迟没有发放。关于3G的种种传闻猜想，业界早已经疲惫了。不过2006年11月已经开始2万规模TD-SCMDA用户的真实环境测试，到2007年相信不会停滞不前。即使不发放3G牌照，也将开展更大规模、与实际环境更相似的试商用。

目前，全球3G用户已经超过1亿，每个月增长数超过了1千万，而且这个数字还在迅速增加，这标志全球3G普及的时代即将来到。中国已经承诺在2008年北京奥运会期间提供3G服务，由于网络建设和优化还需要时间，今年再不有所动作，时间仓促，将很难履行承诺。

为了更好地为用户服务，也为了改变竞争格局，四大运营商都做好了3G的准备。联通的3G网络即将在澳门开始提供服务，并且在积极申请Hong Kong的3G牌照，这无疑是3G真实环境下的最好练兵。同时，ChinaMobile、中国电信和中国网通都积极进行了WCDMA和中国自主标准TD-SCDMA的测试。而几大运营商的TD-SCDMA测试网都达到了100个基站，可支持5000个以上的用户。另一方面，四大运营也开始为3G培训人才、储备资金、试验增值业务，开始准备现有的移动通信网络和小灵通网络向3G平滑过渡的技术准备。相信只要一发放牌照，几个月后我们就可以陆续享受到3G服务。

不过虽然3G牌照在2007年发放的可能性很大，但由于TD标准不够成熟、全球3G也未能找到杀手级应用，中国的牌照发放会相当慎重，发放的时间会在2007年下半年，甚至会在2008年才全面发放3G牌照。

三大运营商国内A股上市 可能性 60％

目前四大运营商只有中国联通在A股上市，ChinaMobile、中国电信和中国网通，虽然都在Hong Kong和美国纳斯达克上市，但一直没能在国内股票市场有所作为。去年底，ChinaMobile明确表示了希望通过采用CDR(中国信托凭证)方式在内地股票市场上市，由于中国还没有发放CDR的先例，证监会也没有相关的政策准备，因此，通过CDR方式上市还有不少难度。据说ChinaMobile也开始规划采用IPO方式上市。不管采用哪个方式，ChinaMobile都很可能于2007年在国内股票市场上市。

除ChinaMobile外，网通董事长张春江也表达了希望在国内股票市场上市的愿望，与强大的ChinaMobile相比，中国网通更希望能够通过引入资金，提高市场竞争力，2007年在内地股票市场上市的可能性也非常大。

2006年中国电信集团剥离六个省市的实业公司组建中国通信服务有限公司，并在Hong Kong成功上市，成为第一个在Hong Kong市场拥有两家上市公司的内地运营商。然而这对一心希望借助3G牌照发放时机，重新获得竞争优势的中国电信还远远不够，2007年中国电信将寻求多元化的资本运作方式，回归国内股票市场和引进外资都是不错的选择。

运营商大规模重组 可能性40％

中国目前“4＋2”的运营市场格局（中国电信、中国网通、ChinaMobile、中国联通四个规模较大的运营商及中国铁通、中国卫通两个规模较小的运营商），并没有形成良性的竞争局面。ChinaMobile一家公司的利润远大于其他几个运营商利润的总和，信息产业部、国资委、发改委等国家相关部委领导也都明确表示了希望通过重组运营商，形成更为有效的竞争格局的愿望。而3G牌照发放前进行重组，可以在促进有效竞争局面形成的同时，降低3G网络重复投资，无疑是一个非常好的时机。

但是由于四大运营商主体都已经在Hong Kong、纳斯达克上市，目前已很难再像前几次那样，简单地通过行政命令就开始重组。现今的重组方案不仅需要经各公司董事会通过，还必须考虑到各个公司的利益以及众多小股东的利益。

2006年底、2007年初的几次重组传闻，都对Hong Kong股市造成了非常大的影响，有的传闻甚至导致某运营商的股价一天上涨30％以上，这就使得有关机构非常重视。如果没有找到一个令各方都满意的重组方案，相信很难开始实施。

移动电话全面单向收费 可能性20％

平均资费水平下降超过2006年 可能性70％

单向收费和资费下调往往被连在一起讨论的。移动电话单向收费已经叫嚣了好几年，但到目前仍没有真正出现。这是因为运营商之间的网间结算导致了移动运营商必须向被叫固定电话的运营商支付费用。虽然信息产业部已经认识到了这个问题，并将运营商网间结算优化调整列为了2007年资费改革的重点工作之一，然而即使信息产业部对网间结算做了调整，各地运营商都已经形成了由大量套餐组成的资费体系，很难在短时间内全部加以调整，因此移动电话在2007年全面实施单向收费的可能性非常小。

即使不实施单向收费，2007年的资费水平将出现较大幅度的下降，下降幅度很可能会超过2006年的11.47％。这是因为：

（1）2007年资费管制将进一步松动，对运营商资费下调的限制将会不断减少；

（2）同一网络用户可以自由选择套餐政策的实施，导致用户可以在不更换号码的前提下，选择资费更优惠的套餐；

（3）2007年所有运营商都将采取一致行动，鼓励用户更多的消费，而鼓励方式就是多打多优惠，具体做法有包基本话费套餐、多业务组合套餐、消费一定水平免月租等；

（4）随着固网运营商获得移动牌照，低资费将作为后来者争夺客户最有利的武器。

不过低资费并不等于运营商的收入降低，运营商将通过鼓励用户更多的服务以保证每个用户平均的消费水平保持不变，甚至略有上升。

手机号码自由携带转移 可能性小于5％

这是中国消费者非常希望的，实施的可能性却非常小。2006年10月，信息产业部发文需要要求移动和联通两大运营商在2007年元月一日开始允许同一网络用户任意选择套餐，或提出时间表。可最终确定的时间表中两个运营商各省的分公司大都找出各种理由要求延后实施，北京的运营商甚至将时间拖到了2009年。在同一网络内号码携带转移都如此困难，如果跨网转移的话，难度就更大。

可以说，除非有这样的限制，如“现有的移动运营商不提供号码携带服务，就不能获得3G牌照”，否则手机号码自由携带转移还需要漫长的时间，消费者只能继续等待。

IPTV快速发展 可能性90％

IPTV作为固网运营商提供的基于互联网的电视替代产品，可以方便地点播、回放电视节目，只要资费适当，消费者就会很快接受。2006年中国电信在上海、中国网通在黑龙江IPTV开始大规模放号，年底黑龙江IPTV用户已经超过了10万。由于国家广电总局2006年已经向中央电视台、南方传媒集团、中国国际广播电台发放了IPTV牌照，改变了上海文广一家垄断牌照的局面，这为运营商选择伙伴提供了便利，也降低了运营商提供服务的门槛。

2007年IPTV将采取瞄准大城市统一规划，逐小区体验、升级的方式。中央电视台等新获得牌照者，将积极探索与运营商全新的合作，在提供内容的同时，通过牌照注入推动IPTV的发展。迟迟不能获得3G牌照，也迫使固网运营商选择IPTV作为新的业务增长点。而限制IPTV发展的瓶颈——带宽，也将随着运营商的投资，从512K向2M、3M扩容，这就会导致IPTV出现雪崩式增长。

无线宽带大规模应用 可能性 10％

2006年各运营商积极开展了WIMAX的试点。Samsung 、SK电讯也极力向中国推广韩国版的WIMAX——WIBRO，网通还在奥运城市试验了中国具有自主知识产权的McWill，但由于全球移动WIMAX标准还没有确定，各技术的成熟度离大规模商用都还有不小的差距。运营商为储备资金发展3G，很难在一个不是很成熟的技术上投入太多的资源，这就导致2007年中国无线宽带更多时候将是雷声大雨点小。设备商积极推进商用，但运营商所做的只是规划、试点、测试，无线宽带很难大规模开始应用。

3G增值业务在牌照发放前商用 可能性100％

这表面上是伪命题，3G牌照没有发放，但具有3G特点的增值业务却将纷纷开始商用。这是因为，为加快获得3G牌照后的推进步伐，ChinaMobile、中国联通、中国电信从2005年就开始积极进行3G增值服务的测试和准备工作。ChinaMobile将GSM网升级到EDGE，中国联通将CDMA网络升级到CDMA1X，将GSM升级到GPRS，带宽得到了很大改善，这些都为需要带宽的3G业务提供了应用的舞台，目前，手机WAP上网、手机邮件、手游、手机即时通讯、手机搜索、手机电视、可视电话、彩信报纸、手机博客等3G时代的产品已经陆续开始商用。