2007年，中国互联网的用户规模、收入水平都被公认为进入了高速发展期。然而专家指出，从应用层面看互联网还没有实现真正的高速发展，网民对互联网信任的缺失、网络安全体系的薄弱是两大重要原因。

中国互联网协会秘书长黄澄清在接受本报新春专访时指出，面对网络信任缺失和网络安全薄弱这两大瓶颈，积极利用、有效管理，是在新的一年发展互联网的两大法宝。

网络信任的缺失呼吁身份认证体系的建立

黄澄清指出，目前网民对网络不信任、不了解，导致无法开展更多的深入应用。黄澄清认为，互联网应用最重要的是要给网民选择权，应该是既有实名制，又有非实名制，在休闲娱乐和商务活动时应该分别采用非实名制和实名制。他指出，国家对身份认证体系的推广发展没有明确的战略，是信任缺失的重要原因。身份认证技术目前已经有了推广的可行性，但是在电子签名法发布实施之后，政府层面对身份认证、实名制的推动还停留在机构设置、牌照发放的阶段，没有真正在普通网民中进行推广。

在网络信任缺失的情况下，国家正在从各个方面推动这个问题的解决。个人信息保护方面法律法规的起草实施是增强网民对互联网信任的一个关键。另一个重要方面是宣传、普及网络知识技能和正面应用的推广。黄澄清认为，在网民对互联网进一步加深信任、更加主动地用互联网解决生活中的问题的前提下，才有可能带动互联网产生更多实用的业务。

网络安全的薄弱呼吁IP地址资源的增长

黄澄清指出，解决动态IP地址问题是解决网络安全问题的基础和前提。中国目前动态IP地址太多，往往好几台计算机共用一个IPv4地址，这是网络安全部门应对黑客攻击等行为时遭遇的主要难题。他指出，从CNNIC得到的信息是，中国目前再申请到2亿IP地址是没有问题的，而目前中国的上网计算机还不到1亿，因此，实现一台计算机(再加上服务器等)捆绑一个IP地址是完全可以实现的，那样的话，网络安全就有了一个根本性的保障。

中国互联网络信息中心(CNNIC)最新报告显示，截至目前，中国IPv4数量达9400多万个，但中国网民数已达1.37亿，网民人均地址数才0.7个。与资源匮乏形成鲜明对比的是，全球互联网的迅速发展对IP地址产生了急剧膨胀的需求。目前全球仅剩10亿个可用的IPv4地址，在IPv6地址可以实现大规模商用之前，这10亿个IPv4地址将成为各国争抢的稀有资源，全球对互联网地址资源的争夺无疑将越来越激烈。按照中国的互联网发展规模，中国在IPv4地址耗尽前还有1.5亿至2.7亿个IPv4地址的需求，占所剩地址总量的20%，而中国目前的IP地址拥有水平远落后于同属亚太区的日本和韩国，如何在下一轮地址争夺中取胜，成为中国互联网发展的关键。

解决之道——积极利用，有效管理

针对2007年中国互联网行业面临的问题和机遇，黄澄清指出，前不久胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习的会议上提出的“积极利用、有效管理”正是实现更好更快发展的两大法宝。

十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，提出了互联网管理的十六字方针：法律规范、行政监管、行业自律、技术保障。今年1月23日在中共中央政治局第三十八次集体学习的会议上，胡锦涛总书记强调指出，要“积极利用和有效管理互联网”。黄澄清认为，“积极利用、有效管理”成为新时期互联网管理的基本原则，从十六字方针到这八字方针，字数少了，可是含义更加深刻了，真正切中目前互联网发展的实际，指明了互联网管理的关键。他认为，从“加强”管理到“有效”管理，其实要求高了很多。

黄澄清指出，政府在互联网领域施行有效的管理，在加强网络监管的同时也应注意提升互联网的利用水平。网络管理一方面要限制违法和有害信息的传播，另一方面要充分发挥网络优势，加强网络媒体建设，传播客观准确的信息。黄澄清认为，随着互联网技术的发展和电脑的普及，越来越多的人有了在网上发表言论的平台。互联网已成为经济社会生活的重要组成部分，要让信息资源更好地为国家、地方社会经济服务。