刘育英

入世五周年，电信业的“狼”，有的热情高涨，但苦于进入无门；有的则曲线迂回，已然进入中国市场。

电信业对外开放分基础电信领域和增值电信领域，在这两个领域，外资进入中国呈现冰火两重天。

五年间，中国四家基础电信运营商在海外上市募集三百亿美元海外资金，ChinaMobile成长为全球市值最大公司，中国电信已有两家海外上市公司；民众手机用户增加两倍，互联网用户增加三倍，除北京、上海外，手机资费几近市话；科技创新上，中国以TD-SCDMA谋得3G标准一席之地。入世五年，电信业连上台阶。

五年间，外资试图分享进步成果，却大多无功而返。迄今，只有韩国的SK电讯历经波折，曲线入股中国联通；西班牙电讯希望增持中国网通股份，但前途不定；几家国外运营商希望成为中国电信的战略投资者，但谈判尚处于浅层。

国人抱怨，手机资费还不够低，尤其是国际漫游和国际长途部分；抱怨运营商还在垄断，竞争不够；而国外人则抱怨开放条款过于苛刻，申请程序过于复杂，他们无所适从。

根据中国入世承诺，外资进入中国需要与中国的合作伙伴成立合资公司，即使开放的最高程度，外资比例不得超过百分之四十九。

而中国的运营商，已经过了资本投入高峰期，对外资需求并不强烈，况且中国本土市场已经足够大，运营商没有引入竞争者的动力。外资进入中国市场，寻找合资伙伴并非易事。

不过板子也不能光打在本土运营商身上，国外电信业的低迷，国外运营商不敢贸然投巨资进入中国市场，也是不争的事实。

与基础领域的冷清相比，在增值领域，外资们却潜龙过江，绕过政府审批程序，直接和中国市场面对面，可谓表面上冷，实际上热。

根据业务分类，互联网上几乎所有业务都属于增值电信业务。信息产业部的数据显示，目前只有五家外商投资电信企业获得电信业务经营许可证，而在实际上，国际知名互联网公司都已经曲线进入了中国互联网，一是通过收购国内网站，共用牌照，二是借牌、租牌或买牌，三是通过合资的形式，许多公司审批未通过，但业务照常开展。

有分析人士担心，不规范的外资进入中国市场，使中国丧失了在商标、域名、品牌等方面的利益。

而更值得关注的是，中国是否应调整现有政策的松紧宽严，使外资进入的标准稳定，过紧，外资必然绕过监管，或者望而却步；过松，则可能有害于本土市场。

据了解，有研究部门已经在进行调整开放条款的研究，使政策更具透明度和可操作性。对于审批中出现的新问题，中国已经调整了政策，允许外商投资电信企业中外资的比例低于百分之二十五，允许外资企业通过并购境内企业方式设立外商投资电信企业，也允许已成立的中外合资企业申请经营电信业务等。

电信业的对外开放已经惠及中国电信业的发展。入世五周年，不是开放的终点，而是开放的新契机。在电信业，3G时代即将启动，监管政策在WTO框架下做出微调，是开放所需，也是市场所需。