随着移动通信的快速发展，一些不法分子利用移动通信网络发送了大量的非法或不健康的垃圾SMS。这些垃圾SMS已成为一种社会公害。因此，消除垃圾SMS成为移动运营商和政府相关管理部门的一个重要任务。有专家提出，治理垃圾SMS最有效的手段就是实行手机实名制。

危害性日趋严重

垃圾SMS在越来越严重地骚扰着手机用户的生活。记者从网上搜索SMS群发器时，一下子便搜到了23.2万个网页，多数都是生产厂家的推销介绍。中国生产的、进口各种类型产品齐全，从超市到大型连锁店都有销售，促销价最低不过260元，最高也就在千元左右。根据这些厂家和销售者的介绍，这些SMS群发器只要和手机相连，即可按号段顺序或随机序列发送海量垃圾SMS，最多能连续给200万部手机发送SMS，某些群发器还能自由调节SMS发送速度。

中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长张虹表示，垃圾SMS制造者是通过买手机号码段得到用户号码的。许多卖通讯器材的经营店中，都能买到号码段，有时正规的通讯商也能通过特殊手段获得号码段。另外，是连续按从1至10的自然数字。信息服务提供商按照手机号码的数位，从1至10连续按键，碰上哪个人的手机号，哪个人就收到SMS。

据中国互联网协会最新公布的一项调查说，手机用户每周收到8.29条垃圾SMS，在近3个月内用户收到的垃圾SMS类型中，以商品广告、服务类的SMS类型较多。其中欺诈类的SMS占54.2％，骚扰、无聊的黄色垃圾信息占47.83％。

市场监管出现空白

有专家表示，SMS群发器并不在现行法律法规的允许销售之列。按照《电信设备进网管理办法》，中国对接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备实行进网许可制度，实行进网许可制度的电信设备必须获得信息产业部颁发的进网许可证，否则禁止销售。正规的通信产品都应有中国国家信息化产业部的进网许可证，所以看到的没有进网许可证的SMS群发器，就都处于黑市状态。

“SMS群发技术也只是这几年才兴起的，属于新兴技术，所以该如何对其有效监管，在法律上就出现了空白。”互联网法律专家吴晓东认为，正是由于现行的规章条例没有对SMS发送范围加以限制、监管，SMS群发这种“点对面”的新技术才会如此盛行。“因此目前打击违法SMS的措施里漏了重要一环：只是侧重于监控正在发送和已经发送的SMS，却没有对涉及位于源头的SMS群发器有效管理，更不要说办理登记之类的必要手续了，从而给犯罪分子留下了可乘之机。”

实名制是治理的有效手段

张虹表示，当前治理垃圾SMS比较科学、有效的手段之一是实行手机实名制，同时控制SMS群发器，而最根本的办法是针对垃圾SMS进行立法。她认为，实行手机实名制，一是要对所有用户一视同仁，对实行之前的预付费用户进行实名注册。目前市场上的预付费用户大都没有进行实名登记，这是推行实名制的一个难点。二是要充分保障用户的个人权益，防止用户注册资料和信息被滥用。政府在出台有关实名制的政策时，必须有用户个人信息保密制度做保障。

来自信息产业部门的消息说，手机实名制的指导意见和管理规定目前已经制定完毕，正式推广将在《通信SMS服务管理规定》实施后展开。这个《规定》是首部SMS管理法规，有望年内出台。