李国训

由于多家企业各自为阵，这使得国内电子地图行业标准扑朔迷离，难以统一

“国内有八张不一样的全国地图，它们之间格式能不能相互转换？”一名用户刚在GPS专业论坛上提问，很快就得到了网友们的一致否定。

实际上，这也反映了国内电子行业的尴尬现状。尽管车载GPS等行业发展迅猛。但由于各家地图厂商各自为阵，缺乏统一标准。这在很大程度上遏制了相关行业的正常发展。

标准之争

在中国，只有具备国家甲级测绘资质的企业才能合法制作全国电子地图。但这样的企业数量并不少。

从2003年开始，国家测绘局共审批了北京瑞图万方、北京四维图新、上海畅想、北京高德、北京灵图、深圳凯利德、武汉吉奥、北京易图通等九家具有国家甲级测绘资质的电子地图企业。由于瑞图万方今年年初收购上海畅想，这使得真正意义上具备全国级资质的企业只有八家。

然而，由于多家企业各自为阵，这使得国内电子地图行业标准扑朔迷离，难以统一。另外，出于国家安全的考虑，中国政府对所控制的电子地图资源也刻意采用不兼容的专有格式，加密、解密程序十分复杂，这也在一定程度加重了电子地图标准的混乱程度。

一个最明显的弊病就是，由于每家公司标准不一，无法共享各自成果，这使得每家公司都在重复大量劳动，直接损耗的资产无可估量。而且，由于各自精力有限，目前国内还很难有权威的覆盖县级的电子地图。

“全国县级以上的行政单位有2862个，我们的地图做了2859个，就差三个。应该是国内最详细的电子地图了。”瑞图万方科技有限公司市场部王阳向《财经时报》介绍说，为了做到这点，他们招聘的作图队伍超过700人，相应的投入每年在5000万元以上。

“电子地图是知识产权，谁也不愿意把自己辛辛苦苦制作的东西拿出来。”王阳继而分析说，这种心态使得每家电子地图厂商无法合作，只能大规模“烧钱”。据悉，目前国内八家电子地图企业总投入均在数千万美元以上，一些缺乏实力的企业已经显露出窘态。

由此导致的整个产业链的连锁反应就是：由于标准不一，这使得产业链其他环节的产品对接难以顺畅，依附于电子地图之上的增殖服务同样难以开展。而且由于各家电子地图都难以精准，这也导致车载GPS产品只在大城市受到追捧，而在二三级城市，信赖并使用车载GPS产品的用户微乎其微。

“得标准者得天下”。业内人士对此认为，由于各家厂商都希望凭借标准的力量一统江湖，这种标准缺失的局面显然无法在短期内打破。市场竞争将是促进公司合作和融合的最终动力。

标准明年统一？

国家发改委、国家测绘局等有关部门早已意识到电子地图标准缺失所带来的危害。《财经时报》从有关渠道获悉，通过这些主管部门的努力，中国将有望在明年出台相应的电子地图标准。

据知情人介绍，上述部门原计划在今年年初推出相关标准，但由于进度缓慢，这一标准将推迟到明年。

早在去年6月，国家发改委和国家标准化委员就发起制订了《导航电子地图基本技术要求规范》。去年10月，《规范》通过中国质量监督局审批。但是，这个国内首份导航电子地图的强制标准迟迟没有正式出台。

国家测绘局也在加紧开展相关法律法规、产业政策以及标准的制定。2004年之后，国家测绘局现汇颁布了《导航电子地图制作资质标准》，完善了地图保密插件技术，完成了《导航地理数据采集处理技术规定》的制定。目前，《导航地理数据采集处理技术规定》和《导航电子地图格式和内容》等有关标准也在制定之中。

可供借鉴的是，国外导航电子地图的标准与规范制定，在经历10多年时间的发展后，已经初步完善。其中相关的主要行业标准化组织有ISO TC204/WG3等，标准/格式有GDF、KIWI、NavTech等几种。

“国外电子地图基本是寡头垄断，其标准制定也走了不少弯路。中国电子地图竞争混乱的局面下，标准建设工作无疑更存在困难。”12月20日，国家测绘局一位不愿透露姓名的官员向《财经时报》透露说。

名词解释

三大国际标准1.GDF格式：是欧洲交通网络表达的空间数据标准，规定了获取数据的方法和如何定义各类特征要素、属性数据和相互关系。主要用于汽车导航系统，也可用在其他交通数据资料库中。最新版本的GDF 4.0极有可能被ISO采纳而成为国际标准。

2.KIWI格式：是由KIWI-W Consortium制定的标准，专门针对汽车导航的电子数据格式。该格式是公开的，任何人都可使用。

3.NavTech的数据格式： NavTech公司推出的大比例尺的道路网商用数据格式，主要用于车辆导航应用。NavTech公司自有的商用地理数据库的数据格式是SDAL，通过SDAL编译器，可以把一般的电子地图数据转换为SDAL格式，进而可由SDAL程序接口调用SDAL格式数据用于各种车辆导航应用。