许多省市在发展规划中都特别强调了软件产业的发展，我们选择东、中、西部五个有代表性的省市，介绍他们在发展软件产业方面的一些独具特色的做法和打算，以期更好地审视地方软件产业发展的风貌。

四川：促进产业集聚发展

-四川省信息产业厅 李延川

2006年，四川省全年软件业将实现销售收入150亿元。几年来，四川省主要围绕以下内容，推进软件产业发展。

“国家级软件基地”落户四川是我省软件产业发展的一个契机，为四川省软件企业的聚集发展提供了良好的基础。

四川省在建设国家级软件产业基地方面贯彻“省市共建，以市为主”的总体原则和“政府推动、企业主导、市场运作”的发展模式，将“国家级软件基地(成都)”实体园区建设在高科技产业集聚的成都市高新区。成都高新区是我省软件产业特别集中的区域。

在软件基地的建设过程中，我们四川注重信息基础设施和公共信息平台的建设，通过网络平台，将实体园区与虚拟园区相结合，以软件产业链为纽带，以“虚拟园区”形式把省内有影响力的软件企业都包括在软件产业基地内，使之都能享受到国家发展软件产业的优惠扶植政策，切实带动整个地区软件产业的发展。

目前，软件基地建成了占地500亩、建筑面积22万平方米的高新孵化园和占地340亩、建筑面积23万平方米的天府软件园，同时引入各种投资建成了一些专业园区，如东软软件园区、数字娱乐园区、财大软件园区等。国家级软件产业基地(成都)的公共技术支撑平台、高新孵化园及天府软件园建设完成投入使用，迅速聚集了大批企业。通过对成都国家级软件基地建设和服务体系的建设，大幅提升了四川软件产业的承载能力、服务水平。

针对软件产业发展的特点和企业需求，四川省在“国家软件基地(成都)”内建立了软件公共技术平台，为软件企业提供全方位的服务。

除公共技术平台外，还用各种方式建立专项服务平台。通过服务体系的专业化、服务效力的提高，在软件基地形成了软件企业聚集发展，软件外包业务逐步成长。

除传统的日本市场外，开始进入欧美市场，2006年销售收入成倍增长，并且成为国家服务外包基地。

数字娱乐软件园已成为全国面积最大、聚集企业最多的数字娱乐软件园，聚集了金山、盛大、智乐、Tencent等30余家数字娱乐企业，形成了网游、手游、动漫、游戏运营服务体系等完整的数字娱乐产业链，并分别被国家新闻出版总署、科技部、中国国家文化产业部、信息产业部授予“国家网游动漫产业发展基地”、“国家数字媒体技术产业化基地”、“国家动漫游戏产业四川振兴基地”，“国家数字娱乐产业示范基地”。国家信息安全成果产业化基地是成为国内最早、最大的国家级基地，聚集了大批专业从事信息安全的企业，其销售收入已占到全国信息安全行业产值的1/3以上。

四川是国家重要的教育、科研中心，现有高等院校68所，在校学生40万人，每年大学毕业生人数超过10万人。此外，四川省每年还吸引大量的海外留学人员和外省市大学毕业人员来蓉工作。

目前成都从业人员流动率低于5%。

四川已建成4个国家级软件产业基地(成都)人才培训中心，3所全国示范性软件学院，1个国家网络工程师培训中心(NCNE)，12所思科网络学院，7所“校企共建”的NIIT培训学院，组建了软件人才培训联盟。为适应软件“外包”、“代工”工程的需要，进一步加大了与Microsoft、Motorola 、IBM、印度NIIT、北大青鸟APTECH等国际国内公司及机构的培训合作力度，推动实训基地的建设，加速了软件“外向型”人才的培养。

四川省在软件人才培养方面正在构建供需反馈机制，形成重点软件企业与教育培训机构直接沟通、订单服务，面向重点软件企业的岗位需求，鼓励从业人员再学习，支持教育培训机构开展面向企业岗位需求的实训。国家级示范软件学院和职业教育机构积极扩大软件专业办学规模、寻求对外合作，创新办学体制，探索适合本市产业需求的高等工程人才培养新路，形成了高校与职业学校积极打造全新的软件人才培养模式。

点评：通过多年的努力，四川软件产业开始显现全新的产业发展格局。该省紧紧抓住世界软件产业区域布局调整和变革的机遇，以国家级软件产业基地(成都)为核心，引入业界龙头企业与扶持本地企业相结合，自主开发与软件外包相结合，以多种方式培养软件人员，打造公共服务平台，形成产业聚集发展，提升了四川软件企业的整体竞争力。

北京：以自主化和规模化为发展目标

-北京市科技委主任 马林

北京市积极落实国务院18号文件和振兴软件产业行动纲要，软件产业实现了快速和健康的发展。“十一五”开局之年，北京市预计实现营业收入970亿元，同比增加25%。

围绕建设和谐的软件产业生态系统的目标，北京市采用五个做法营造良好的生态环境，促进软件产业发展，并得到了企业的认同，概括起来有：

一、支持建立企业联盟和分工产业、整合产业链，促进不同类型的软件形成专业化和核心力。企业之间建立产业链和技术链。

我们支持建立以标准为纽带的新型企业联盟。通过联合的机制，使企业迸发热情和创造力，实现产业倍增的效果。

同时，我们支持和推广以大带小的分工合作模式，鼓励和组织骨干企业，在周边带动一批中小企业发展，形成大小企业良性互动。

据统计，2006年本市软件业发生的融资超过了35起，涉及金额3.5亿元，其中12家软件企业合并和引进战略投资1.8亿元。

二、集聚优势，培育主导产品。我们重点抓技术的产品化和产品的产业化，聚焦了中文数据库、基础软件、行业数据库、大规模网络服务等，通过关键核心技术的突破，形成了主导产品。

三、汇聚产业发展资源，打造三大产业服务平台。2000年以来，北京陆续建设了一批软件园，硬件设施上了一个台阶，但是各个软件聚集区的专业化领域不够强。

四、落实软件产业政策，优化发展环境。截至2006年底，北京市软件企业3500家，得到了40多亿元的专项资金，40多家企业成为评估软件企业，得到了专项资助，资助金额达到了1000多万元。

同时，利用在全国实施了软件政府采购政策，探索了利用推动政府采购软件的经验。今年重点推动企业使用正版软件工作，确定了100多家试点企业，以招标采购等方式来适应软件市场环境。

五、以应用为导向，推动软件与信息化建设协同发展。北京软件企业紧紧抓住国家市场信息化的机遇，壮大了自身的实力，在信息化建设过程中，利用政府采购招投标等手段推动了软件产业，我们支持了一批信息化工程示范项目，推动软件与信息化建设协同发展。从信息化工程的总体标准和框架入手，形成了大规模的推广方案和标准体系。

为适应软件产业的发展趋势，北京市今后几年软件将以自主化和规模化为发展目标，大力提高开发能力，推动软件企业的经营发展模式，从项目驱动进一步转变为服务驱动，实现软件企业又好又快的发展。

为此，北京市提出了三个“一百”的工作计划：支持一百个发展模式转型的示范企业，发展一百个自主创新的产品，支持一百个信息化应用和示范项目，带动软件产业整体突破和高端发展。

在软件服务化、行业信息化知识库、行业联盟、产学研合作等五个方面，北京市重点支持一百家领先的软件企业，培育和谐的软件生态系统，激发软件发展的新动力。

北京市还将在基础软件、行业信息化、功能信息处理、软件外包服务、文化创意、网络信息服务、嵌入式软件等加强技术创新和产业化，重点扶持技术领先、市场领先等类高端发展的主题，围绕和谐社会建设和城市管理现代化和信息化提出的新要求，组织实施一百个应用实施项目，在应用中国生产的软件技术带动中国软件方面作出示范，摸索出成熟的机制和模式。

点评：北京市软件产业发展的经验在于通过得力举措营造软件产业良性发展的生态环境，无论是企业公共服务平台的建立还是鼓励促进企业间的联合合并等，目的都在于壮大产业发展的整体实力。

对于北京软件产业来说，下一步的工作重点则在于适应软件产业的发展趋势，今后几年将以自主化和规模化为发展目标，大力提高开发能力，推动软件企业的经营发展模式，从项目驱动进一步转变为服务驱动，实现北京软件业又好又快的发展。

上海：自主创新推动软件产业快速发展

-上海市信息化委员会主任 傅文彪

“十五”期间，上海市软件产业年增长速度保持在50%以上。目前，上海软件从业人员达到13万人，已登记软件企业超过1500家，其中千人以上规模软件企业12家，年经营收入超亿元的软件企业51家，在国内外上市的软件企业超过10家；有25家软件企业被列入国家规划布局内重点软件企业，占全国1/6。同时，软件企业的工程化水平和质量控制能力明显提高，全市通过CMM3级以上国际评估的软件企业有87家，其中通过CMM5级的有7家。

“十一五”期间，上海软件产业将以提高自主创新能力为主线，加快建设规模化软件生产平台，大力发展基础软件和大型行业应用软件，形成基本适应经济社会需求的自主软件产品体系。到2010年，上海软件产业年经营收入力争达到1200亿元，从业人员达到20万，150家企业通过CMM和CMMI3级以上国际评估，其中达到5级的30家。

2007年，上海软件产业将重点做好以下四个方面工作。

第一，着力提高软件产业对传统产业的服务能力。我们将于近期出台实施鼓励应用信息技术改造提升传统产业的政策意见(16条)。在国家有关支持科技创新和软件产业发展的政策框架下，鼓励工业企业充分应用软件技术提升核心竞争力，促进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化；鼓励服务业企业充分应用软件技术提升服务效率，创新商业模式；在农业生产、农产品市场流通和农产品安全监管过程中普及信息技术应用，成为独立法人实体，为本行业信息化改造提供服务。

第二，积极推动软件关键技术研发。我们将着力推动基础软件和嵌入式软件技术的研发，争取掌握若干具有自主知识产权的核心技术。重点开发以服务器操作系统、数据库管理系统、中间件等为核心的基础软件；以网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等为重点应用领域的嵌入式软件；支持高可信、网络化、平台化、构件化的软件开发技术和智能搜索、智能挖掘等技术的发展，力争突破若干通用性关键技术。

第三，进一步做强软件服务外包。以“中国服务外包基地城市”及示范区建设为契机，提升软件外包企业综合竞争力。继续完善软件企业CMM评估制度，探索建立“软件标杆度量数据库”；鼓励软件出口企业实施品牌战略，对开展自主品牌建设和培育发展出口品牌的软件外包企业，由市外贸发展基金给予支持。建立“上海市软件外包人才实习培训基地”，加快培养软件外包人才。

第四，进一步优化软件产业发展环境。我们将根据国家软件产业“十一五”规划和《软件产业与集成电路产业发展促进条例》，适时制定上海的配套政策。完善软件产业相关标准体系，按照国家统一要求建立软件产品分类指标体系，探索企业信息化公共服务平台通用规范，鼓励骨干企业参与国际软件与服务标准的制定。加强软件人才队伍建设，继续实施“对开发出具有自主知识产权的软件开发人才的奖金，免征个人所得税”的优惠政策；扩大软件学院招生规模，实施软件专业技术人才知识更新工程，为产业发展提供急需的工程技术人员。

点评：上海软件业从原先以科研项目为主迅速成长为新型产业门类，实现了软件产业的持续快速发展，确立了作为城市创新型新兴产业的战略地位。软件业的高速成长，在推动信息产业成为上海第一支柱产业的过程中起到了重要作用。上海发展软件产业的关键在于，把握产业发展规律，结合本地实际推动软件产业的持续发展。

江苏：把软件产业作为第一优先产业

-江苏省信息产业厅副厅长 陈为保

目前，江苏省已累计认定的软件企业835家。全省软件销售收入超亿元的企业达51家，其中超过10亿元的7家。软件产品特色逐步形成。软件产品91%集中在电力、电信、金融财会、企业管理、交通等行业和部门的应用领域。

我省软件产业近年来虽然发展较快，但还存在差距。

一是软件产业占信息产业的比重较低。

二是大型软件企业较少。

三是产品覆盖面较窄。

“十一五”期间是江苏省软件产业实现快速崛起的重要时期，我省制定了软件产业“双倍增”计划，即到2010年软件产业实现销售收入1200亿元，软件出口50亿美元。为了实现这一目标，我们将采取四个方面的重要举措：

一是以中国软件名城建设为核心，加强载体建设。明年，我省将制定全面详细的可操作的软件名城建设方案，落实部、省、市共建推动南京市软件产业发展合作备忘录精神，加快推动南京建设中国软件名城。积极探索符合南京实际的“虚拟中国软件城”的建设，为软件城内所有软件企业提供无差别的政策和服务；加快推动江苏软件园建设，力争2007年底使江苏软件园徐庄基地基础建设全部竣工，及早为软件产业发展提供新的载体，为软件企业提供更好的公共服务；积极鼓励苏州、无锡和常州等软件产业发展重点地区进一步扩大软件园规模，完善园区服务功能，提升服务水平。积极引导苏中各市的软件园走特色化的道路。

二是以嵌入式软件和行业应用软件为重点，做强做优软件产业。我省是制造业大省也是信息产业大省，为嵌入式软件和行业应用软件发展提供了广阔的市场空间。我们将以建立应用联盟的方式抓重点行业的信息化改造，重点发展机械、纺织、医药、服装、石油化工等江苏优势行业的嵌入式软件。充分利用第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等建设的契机，加强我省相关嵌入式软件的研发。加快对软件产业带动能力强的整机和终端产品的发展。继续做强电力、电信、交通等领域的行业应用软件。

三是以产业立法和人才培养为抓手，营造良好的发展环境。从去年下半年开始，根据省领导的指示，我们在省法制办和人大支持下，启动了《江苏省软件产业促进条例》立法工作，目前这项工作取得了重要进展。预计明年上半年可望出台。部门条例和有关文件出台后，我们积极支持社会办学机构发展，建立一批具有一定规模的软件人才培养基地，大力培养行业领军人才、经营管理人才和技术人才。

四是以加强对外交流合作为着力点，推进软件产业国际化。全面落实省委、省政府领导出访印度、美国、爱尔兰等国家的成果，继续在软件产业发达国家和地区加强招商引资活动，组织相关部门和企业赴日韩招商，重点引进世界前100强的研发中心和国内前20强企业到我省发展，引进跨国公司前来我省设立研发中心。立足日韩，扩展欧美，加大推动软件出口。鼓励和支持有关地区和企业赴欧美开展市场推介，设立派驻机构，积极开拓国际市场。大力推动企业开展CMMI认证，继续对通过认证的企业给予奖励，争取每年通过认证企业超过20家，启动认证企业超过20家。我们将认真结合江苏实际，采取可行措施，推动江苏软件方面做得更好。引进国外风险投资基金，为产业发展提供良好的融资环境。

点评：江苏是制造业大省，但目前，该省已将软件产业作为第一优先鼓励发展的产业，将国际化战略作为提升软件产业发展水平的重要途径，大力推进软件产业国际化战略。近年来，江苏先后在软件产业发达的班加罗尔、硅谷、都柏林等地举办软件产业合作交流，推动省内软件企业与国外软件企业开展合作。同时大力推动南京、无锡和苏州等地建立软件外包基地和服务外包基地，积极鼓励软件产品出口和服务外包业务发展。

深圳：政府十大举措扶持软件业

-深圳科技和信息局 陆健

截至2006年11底，深圳市共认定软件企业1444家，登记软件产品5002件。软件从业人员达到14万人。深圳市软件企业规模逐年扩大，销售收入逐年增加，共有36家软件企业产值超亿元。

“十一五”时期，深圳市确立了软件产业发展的量化目标：到2010年，软件年产值达到1800亿元，平均年增长率保持在27%以上；软件年出口额达到60亿美元，平均年增长率保持在30%以上。到2010年，软件产品年销售规模达到1亿元以上的企业超过100家，达到10亿元以上的企业超过20家；软件产业从业人员总数达到30万人。

为实现这一战略目标，今后一段时期我市支持软件产业发展的政策和措施主要是：

一、加大专项资金投入，发挥政府引导作用。增加软件产业发展专项资金规模，进一步加大对软件产业基础设施建设、创新体系环境建设、重点软件企业和项目、软件技术成果转化和产业化、软件出口和人才培养等方面的支持力度。

二、通过政府采购，扶持中国生产的优秀软件打开市场。鼓励企事业单位在信息化建设中，与软件企业合作开发或积极采购中国生产的软件产品和服务。

三、支持龙头企业做大做强，鼓励中小企业自主创新。选择一批企业，使其尽快成长，担当软件产业链龙头重任。支持有条件的企业从技术下游向技术上游发展。资助有创新的企业建立核心技术重点实验室。鼓励软件企业并购。加大政策创新力度，尽可能解决中小企业贷款融资难问题。

四、吸引国内外优秀软件人才。加强本地实用型人才培养。整合专门院校的教育资源形成深圳本地软件人才教育体系，为软件企业定向培养人才。

五、加强软件知识产权保护。完善知识产权服务体系建设，强化知识产权保护措施的落实工作，加强涉及知识产权工作各部门的合作，增强知识产权执法力度，在坚决打击非正版软件的同时，积极为企业提供知识产权咨询和服务。

六、建立良好的软件产业投融资体系。通过政府引导和支持逐步建立健全软件产权交易市场。建立健全政府再担保机制，出台风险投资风险补偿政策，鼓励社会商业担保机构积极进入软件产业领域。

七、发挥软件行业中介机构的作用。加强企业和政府之间的沟通和协调。

八、建设软件产业公共技术服务平台。建立全市性的公共技术服务支撑体系，为广大软件企业提供技术研发、产品质量测试、专项人才培训等支撑平台。建立和完善以市级公共技术支撑平台和企业级软件工程中心为基本架构的两级技术支撑体系。

九、加强软件园区建设。建立多层次、多模式的软件园。在软件园一期的建设基础上，保证软件园二期在2007年、软件大厦在2008建成投入使用。到2010年，软件园主园和各分园的建筑总面积超过100万平方米；入园企业达到1000家。

十、拓展软件外包业务，推动软件产业国际化。“十一五”期间，依托深圳市软件园和国家软件出口基地，树立一批软件外包公司品牌，形成产业集群规模，将深圳建设成为全国重要的软件外包基地。在软件产业发展专项资金中设立软件出口和外包扶持专项资金，用于鼓励与软件出口和外包相关的各项业务。政府资助建立软件外包培训基地，为外包企业培训急需的国际业务高级人才。

点评：深圳41家企业被认定为深圳市重点软件企业，还有相当多的软件企业在金融、证券、游戏动漫等特色软件领域在国内占有相当的优势。深圳软件产业发展的突出特色在于：已率先走出一条高研发投入，高经济回报的高新技术产业之路。根据2005年统计数据，深圳软件产业的研发投入强度高达销售总收入的14.3%，软件产业创造利润87亿元，软件产业的利润率为19%，为信息设备制造业和制造业的4-5倍。