初衷虽好操作难度太大

购买手机卡，有可能需要登记用户的身份资料了。不久前，公安部透露，将主动协调信息产业部门加强对手机SMS的监控和管理，力争实行“手机卡销售实名登记”制度。近日更有信息产业部专家透露：手机实名制可能于本月实行。

消息甫出便引起了广大用户的争议，支持者认为其将打击非法活动、有利社会治安；反对者则担心其带来不便或侵犯隐私。而运营商提供的数据显示，不记名预付费用户比重目前高达七成，真的实行起手机卡实名制难度不小。

起因违法SMS服务让人头疼

中国国家信息化产业部电信研究院交流中心主任陈育平透露，由于目前违法SMS服务让消费者反应强烈，中国国家信息化产业部一直酝酿实行手机实名制，预计年底前开始实施。他表示，近期将预热，让运营商和消费者有心理准备，接下来就准备实施，“具体时间还未确定，应该会在年底前开始，而且一旦公布，马上就会实施。”

据悉，即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验，具体做法将是：运营商在办理申请者（无论是个人还是集体用户）手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为SMS服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供SMS服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

现状不记名的用户高达七成

据了解，在两大运营商的用户群中，目前不登记名字的用户比例非常高，占总用户数70％以上，其中包括ChinaMobile的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。以移动的大众卡为例，大众卡在广东推出一年来用户超过800万，人数几乎逼近全球通（900万），占了广东移动总用户数近1/4。不止在广东如此，在全国，ChinaMobile和中国联通2003年全年在GSM网预付费（卡类）和协议（入网）用户两者增长数之比在7∶3左右！而新用户九成是预付费品牌。

因此，不少用户担心，实名制实施后现存的庞大不记名的用户如何处理，将是一个很大的疑问。如果需要重新登记身份，则是一项庞大的工程，无论用户还是运营商都将付出很大的成本。如果现存用户不需要登记，则对于用户来说，明显不公平。

调查运营商未听说相关内容

办理手机卡真要带上身份证了吗？记者联系了两家移动运营商，工作人员均表示，总公司并未向省公司下发关于“手机实名制”的书面文件，因此近期手机卡销售不会采取实名制。那一旦实名制实施后，人们该如何办理手机卡呢？工作人员说，消费者在购买卡号时，必须拿本人有效身份证件到大厅办理，运营商对证件严格核验并复印登记。而对此，某省通信管理局工作人员表示，没有接到上级部门的相关文件。

一旦采取手机实名制的话，那些手机卡商贩们将面临下岗。对此，这些人异常自信，“这绝对不可能”。卖卡已两年的李女士说：“买手机卡还要身份证，那该多麻烦啊！对于那些总换号的人来说，先要办理退卡业务，然后再去买卡，来来回回需要多长时间啊！对外地人就更不方便了。”也有些商贩提出，运营商也希望通过多渠道多销售一些手机卡，不可能取消零售渠道。

反应 多数用户认为效果不大

记者随机调查了30多位手机用户，近八成表示收到过垃圾SMS或违法SMS。对于手机实名制，近七成被采访者表示赞成，但对其是否能达到预期效果，则存在争议；三成被采访者认为手机实名制会对发送非法SMS者形成威慑作用，但超过半数的用户认为其效果不会太大。

公司文员陈小姐认为，诈骗SMS层出不穷，从“您已经中奖××万元，请将××百（千）元汇到某银行账户上”到“您的手机号码中奖，奖金××万元”，而后除了奖金之外，又出现了笔记本电脑、名牌轿车等让人怦然心动的奖品，甚至出现了“公证处通知”的字样。而这些仅仅是诈骗SMS的冰山一隅。“我之前经常受到异地手机用户的电话骚扰。接听后对方又不说话，每天骚扰多次。由于对方是不记名的预付费卡号码，无法查证其身份，而运营商也不提供‘呼入限制’的功能，搞得我一度打算放弃现在的手机号码。”

而网友胡先生则担心手机卡实名制会威胁到自己的隐私，害怕自己的相关个人信息被公开披露。虽然按规定，用户信息只有运营商掌握并应该被保密，但因为现在的手机销售网点遍地都是，用户如果在购买时登记个人信息，很难保证不被中间渠道商透露出去。因此，在实行实名制的同时，要完善相关的用户信息披露制度，比如对中间渠道商的信息保密规定，对用户资料查询的授权规定等，以充分保护用户的隐私。

专家 实名制治乱有效操作难

社会科学院研究员李晓群表示，手机实名制的推行将有效控制违法SMS、垃圾SMS的传播。手机用户进行了有效的身份登记，一旦某部手机用于非法活动，公安部门就能顺藤摸瓜确定幕后人物，使打击违法犯罪活动更有效率。但一位不愿透露姓名的专家表示，目前手机号码的销售已经从运营商转向代理商，对代理商

而言，进行身份验证，不但增加了工作量，而且可能影响销售，代理商很容易选择不进行身份验证，更重要的是大部分代理商并不具有这样的专业知识。如果代理商不进行身份验证，那么该由谁来对此进行管理呢？要运营商来管理，他们还没有执法权；让通信管理局来管理也不现实。因此实行手机实名制是一个极其复杂的问题，必须用有效且简便易行的身份核查来“解套”。